Решение № 2-213/2020 2-213/2020~М-181/2020 М-181/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 2-213/2020

Дело № 2-213/2020

УИД 34 RS 34RS0039-01-2020-000391-50


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Старая Полтавка 28 сентября 2020 года

Старополтавский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи А.В. Полковникова,

при секретаре судебного заседания Ковалёвой Я.А.,

с участием прокурора Старополтавского района Волгоградской области Гермашевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Старополтавского районного суда Волгоградской области гражданское дело по иску прокурора Старополтавского района Волгоградской области к муниципальному казённом общеобразовательному учреждению «Новополтавская средняя школа им. А.Г. Кораблева», администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области о понуждении принять действия в целях устранения допущенных нарушений законодательства,

у с т а н о в и л:

прокурор Старополтавского района Волгоградской области обратился в суд с иском к МКОУ «Новополтавская средняя школа им. А.Г. Кораблева», администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области о понуждении принять действия в целях устранения допущенных нарушений законодательства.

В обоснование исковых требований прокурор в исковом заявлении указал, что прокуратурой Старополтавского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения администрацией Старополтавского муниципального района Волгоградской области и подведомственными ей образовательными учреждениями требований законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Как установлено п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Учредителем в соответствии с п. 1.7 Устава МКОУ «Новополтавская средняя школа им. А.Г. Кораблева» является администрация Старополтавского муниципального района Волгоградской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет отдел по образованию администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области.

В соответствии с пп. 1, 2, 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I – IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В соответствии со ст. 14 Закона № 89-ФЗ Правительством Российской Федерации утверждён «Порядок проведения паспортизации отходов I – IV классов опасности» (вместе с «Правилами проведения паспортизации отходов I – IV классов опасности» (далее – Порядок).

Согласно пп. 4, 7, 10 Порядка, паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I – IV классов опасности.

На отходы I – IV классов опасности, включенные в федеральный классификационных каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712.

Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Как установлено пп. 1, 2, 3, 4, 7, 8 ст. 18 Закона № 89-ФЗ нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10.11.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) и настоящим Федеральным законом.

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатываю проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утвержденными уполномоченными органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Согласно п. 5 Приказа Минприроды России от 25.02.2010 № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчётов, материалов и документов – проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утверждёнными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Как следует из ч. 1 ст. 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией, а также обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (ч. 2, 3 ст. 19 Закона № 89-ФЗ).

При этом в соответствии с Приказом Росстата от 12.12.2019 № 766 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) и указания по ее заполнению.

Кроме того, Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами» (далее - Порядок).

Порядок устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных и обезвреженных, переданным другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

Учету подлежат все виды отходов I - V классов опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

На основании пп. 5, 6,7 Порядка учету подлежат все виды отходов I - V классов опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификатором каталога отходов. Для отходов, не включенных в федеральный классификационным каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица указывают класс опасности, определенной в соответствии с порядком отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности, устанавливаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Данные учеты в области обращения с отходами ведутся в электронном виде, при отсутствии технической возможности ведения в электронном виде/данные учеты в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложение 2.3.4 к Порядку).

Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами (далее - таблицы данных учета) осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов.

Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом (пп. 7 Порядка).

На отходы, не включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, для их включения в федеральный классификационный каталог отходов.

Проверкой установлено, что МКОУ «Новополтавская средняя школа им. А.Г. Кораблева» (далее - учреждение) является источником образования отходов производства и потребления, при этом в 2019-2020 гг. в результате деятельности Учреждения образовывались такие отходы IV класса опасности как мусор от офисных и бытовых помещений организации несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 7 33 100 01 72 4), V классов опасности - отходы от уборки территорий и помещений учебно-воспитательных учреждений (код по ФККО 7 33 100 01 72 5), пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные (код по ФККО 7 30 100 01 30 5).

Таким образом, в ходе осуществления хозяйственной деятельности ответчиком оказывается негативное воздействие на окружающую среду посредством образования, временного хранения отходов производства и потребления.

При этом в образовательном учреждении отсутствует проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что в свою очередь не позволило направить его в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии области и в последующем на согласование и в последующем на утверждение в территориальный орган Росприроднадзора.

Более того, в учреждении в нарушение вышеуказанного законодательства не ведет учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов, а также не предоставляет отчетность в порядке и сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Выявленные нарушения зафиксированы прокуратурой района в акте проверки от 26.06.2020 года, подписанным главой Старополтавского района Волгоградской области ФИО1

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района 26.06.2020 в адрес директора МКОУ «Новополтавская средняя школа им. А.Г. Кораблева» внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Вместе с тем, несмотря на согласие учреждения с указанными в представлении нарушениями (уведомление о рассмотрении представления № 7 от 24.07.2020) из ответа на представление прокуратуры района следует, что в настоящее время в бюджете МКОУ «Новополтавская средняя школа им. А.Г. Кораблева» отсутствуют бюджетные ассигнования на разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в связи с чем разработать проект не представляется возможным.

С учетом изложенного, вышеуказанные нарушения требований действующего законодательства при обращении с отходами IV-V классов опасности со стороны МКОУ «Новополтавская средняя школа им. А.Г. Кораблева» не отвечает интересам государства в части полномочий по охране окружающей среды и нарушает право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.

Просит: 1) обязать администрацию Старополтавского муниципального района Волгоградской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить бюджетное финансирование МКОУ «Новополтавская средняя школа им. А.Г. Кораблева» для разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещения; 2) обязать МКОУ «Гмелинская средняя школа им. В.П. Агаркова» в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу: разработать и направить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение МКОУ «Гмелинская средняя школа им. В.П. Агаркова» для согласования в комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области для рассмотрения вопроса о согласовании указанного проекта, после чего направить его в территориальный орган Росприроднадзора для рассмотрения вопроса об утверждении указанного проекта.

В судебном заседании прокурор Старополтавского района Гермашева Л.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2, действуя в пределах должностных полномочий, извещённая о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, признании исковых требований в полном объёме. Просит уменьшить до минимума размер государственной пошлины.

Представитель ответчика администрации Старополтавского муниципального района ФИО3 извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, признании исковых требований в полном объёме. Просит уменьшить до минимума размер государственной пошлины.

Из содержания статьи 167 ГПК РФ не следует право суда обязать сторону по делу лично участвовать в судебном заседании. Часть пятая статьи 167 данного Кодекса прямо закрепляет право сторон просить суд рассмотреть дело в их отсутствие и направить им копии решения суда, суд же в таком случае либо рассматривает дело в отсутствие стороны, либо принимает определение об отложении разбирательства (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2008 №468-О-О).

Учитывая изложенное, приняв во внимание заявления ответчиков, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц, поскольку приняты меры по извещению сторон, они считаются извещёнными о времени и месте рассмотрения дела. По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо, участвующее в деле, само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица в суд является его волеизъявлением.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.

Исследовав заявления представителей ответчиков, суд пришёл к выводу о возможности принятия признания иска представителями ответчиков, поскольку это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Суд принял признание иска представителями ответчиков, поскольку это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании иска ответчиком и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины, издержек, связанных с рассмотрением дела.

Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований (ч.1 ст.103 ГПК РФ).

В данном случае размер государственной пошлины, подлежащий взысканию с ответчика, следует определять исходя из размера государственной пошлины, которую должно было уплатить лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск, поскольку в силу ч. 2 ст.45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, истцом не является, а только пользуется процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца.

В связи с этим при разрешении вопроса о размере государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика в случае удовлетворения иска прокурора, поданного в интересах других лиц, необходимо исходить из субъектного состава лиц, в интересах которых прокурором подано заявление в суд.

Как следует из содержания искового заявления прокурора, он обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга физических лиц с требованием неимущественного характера.

В силу подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В соответствии с ч.2 ст.333.20 Налогового кодекса РФ, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Поскольку иск заявлен прокурором в защиту интересов неопределённого круга лиц, в том числе учащихся (воспитанников) общеобразовательного учреждения, государственную пошлину возможно уменьшить до 0 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173, 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л:

принять признание иска представителем ответчика директором муниципального казённого образовательного учреждения «Новополтавская средняя школа им. А.Г. Кораблева» ФИО2 и представителем ответчика администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО3.

Иск прокурора Старополтавского района Волгоградской области обязать МКОУ «Новополтавская средняя школа им. А.Г. Кораблева» и администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области о понуждении принять действия в целях устранения допущенных нарушений законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию Старополтавского муниципального района Волгоградской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить бюджетное финансирование МКОУ «Новополтавская средняя школа им. А.Г. Кораблева» для разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещения.

В силу закона администрация Старополтавского муниципального района Волгоградской области от уплаты государственной пошлины освобождена.

Обязать МКОУ «Новополтавская средняя школа им. А.Г. Кораблева» в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу: разработать и направить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение МКОУ «Новополтавская средняя школа им. А.Г. Кораблева» для согласования в комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области для рассмотрения вопроса о согласовании указанного проекта, после чего направить его в территориальный орган Росприроднадзора для рассмотрения вопроса об утверждении указанного проекта.

Государственную пошлину уменьшить и взыскать с муниципального казённого образовательного учреждения «Новополтавская средняя школа им. А.Г. Кораблева» Старополтавского муниципального района Волгоградской области и администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области исходя из 0 (нуля) рублей.

Решение в окончательной форме принято 28 сентября 2020 года и может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Старополтавский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: судья А.В. Полковников.