Решение № 2А-9604/2018 2А-9604/2018~М-9278/2018 М-9278/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 2А-9604/2018

К делу № 2а-9604/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 сентября 2018 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Артюховой А.А.,

при секретаре Полухиной Е.Е.,

с участием административного истца - ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

с участием представителя административного ответчика Администрации муниципального образования город Краснодар, представителя заинтересованных лиц Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар – Кипа Е. А. действующей на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №.26 от ДД.ММ.ГГГГ, имеющей диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования город Краснодар, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, заинтересованное лицо Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар о признании решения органа местного самоуправления незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования город Краснодар, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, заинтересованное лицо Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар о признании решения органа местного самоуправления незаконным.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником гаража, площадью 25,4 кв.м., расположенном на земельном участке, площадью 986 кв.м., по <адрес> в Западном округе г.Краснодара. Указанным земельным участком истец пользуется на основании договора аренды, заключенного с Администрацией города Краснодара. Истец, желая получить в собственность за плату земельный участок для эксплуатации гаража, обратился с соответствующим заявлением в администрацию МО город Краснодар, где ему было отказано. ФИО1 считает, что отказ органа местного самоуправления незаконен, поскольку он имеет исключительное право на приобретение земельного участка.

На основании изложенного ФИО1 просил суд:

- признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Краснодар от 10.07.2018 года № в предоставлении в собственность за плату на основании договора купли-продажи земельного участка, площадью 986 кв.м., расположенного по <адрес>, 9/1 в Западном внутригородском округе г. Краснодара;

- обязать администрацию муниципального образования город Краснодар в тридцатидневный срок по вступлению в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения и предоставить ему подписанный договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 986 кв.м., вид разрешенного использования «гаражи», расположенного по <адрес>, 9/1 в Западном внутригородском округе г. Краснодара.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации муниципального образования город Краснодар, являющийся одновременно представителем заинтересованных лиц Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар и Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар – Кипа Е.А., действующая по доверенностям, исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Суд, выслушав административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, изучив представленные суду доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником нежилого здания - гаража, площадью 25,4 кв.м., кадастровый №, расположенном на земельном участке, площадью 986 кв.м., кадастровый номер №, по <адрес> в Западном округе г.Краснодара, что указано в выписке из ЕГРП (л.д. 1113).

Земельный участок, площадью 986 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по <адрес> в Западном округе г.Краснодара и предназначенный для строительства административного здания, предоставлен ФИО1 на основании договора аренды № от 09.04.2015 года, заключенного с Администрацией муниципального образования город Краснодар. Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 23.04.2015 года (л.д. 14-27)

05.08.2015 года приказом Департамента архитектуры и градостроительства Администрации МО город Краснодар №-гп утвержден градостроительный план земельного участка, площадью 986 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по <адрес> в Западном округе г.Краснодара, (л.д. 42-49)

14.12.2016 года приказом Департамента архитектуры и градостроительства Администрации МО город Краснодар №-ИВ изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 986 кв.м., рассоложенного по <адрес> в Западном округе г.Краснодара, на основной вид разрешенного использования - «гаражи» (л..<адрес>)

27.12.2016 года между ФИО1 и Администрацией муниципального образования город Краснодар было заключено письменное соглашение, которым был изменен пункт 1.3 договора аренды № от 09.04.2015 года; указано что земельный участок предоставляется с видом разрешенного использования «гаражи». Соглашение зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 10.01.2017 года (л.д. 28-38)

В письме от 10.07.2018 года № Администрация муниципального образования город Краснодар отказала ФИО1, поскольку размер требуемого земельного участка больше участка, занятого нежилым зданием (л.д. 9-10)

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления от 10.07.2018 года поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 16.08.2018 года, чем был соблюден трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

Ответчик, уклоняясь от передачи земельного участка в собственность, нарушает гражданские права истца, в связи с чем последний для их защиты, руководствуясь статьей 12 ГК РФ, обратился в суд.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9-11 ЗК РФ..

На основании пункта 3 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого Решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года N 11 п.6, Администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Постановлением администрации МО город Краснодар от 16.04.2015 года N 3514 департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар определен уполномоченным органом администрации муниципального образования город Краснодар по подготовке договоров аренды земельных участков и дополнительных соглашений к ним, по подготовке проектов постановлений администрации муниципального образования город Краснодар о предварительном согласовании предоставления земельных участков; департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар определен уполномоченным органом администрации муниципального образования город Краснодар по подготовке материалов и проектов постановлений администрации муниципального образования город Краснодар об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в целях раздела, выдела, объединения, перераспределения земельных участков, а также в целях изъятия земельных участков для муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

На основании пункта 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ установлено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом.

Поскольку расположенное на испрашиваемом земельном участке нежилое здание - гараж, общей площадью 25,4 кв.м., принадлежит истцу на праве собственности, иных лиц, пользующихся спорным участком, не имеется, истец имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность за плату.

Истец, как собственник зданий, в силу части 1 статьи 39.20 ЗК РФ имеет исключительное право на приобретение земельного участка, на котором расположено строение, без проведения торгов, в связи с чем нарушений подпункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ не имеется.

Истец пользуется спорным земельным участком на праве аренды, доказательства расторжения договора аренды суду не представлены, в связи с чем нарушений подпункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ не имеется.

Указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, в связи с чем нарушений подпункта 3 статьи 39.16 ЗК РФ не имеется.

На указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке не расположены иные здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие иным гражданам или юридическим лицам, либо находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в связи с чем нарушений подпунктов 4, 5 статьи 39.16 ЗК РФ не имеется.

Указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не изъят из оборота или ограничен в обороте, в связи с чем нарушений подпункта 6 статьи 39.16 ЗК РФ не имеется.

Указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, в связи с чем нарушений подпункта 7 статьи 39.16 ЗК РФ не имеется.

Указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не находится в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, в связи с чем нарушений подпункта 8 статьи 39.16 ЗК РФ не имеется.

Указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не является предметом аукциона, в связи с чем нарушений подпунктов 11, 12 статьи 39.16 ЗК РФ не имеется.

В отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не опубликовано и не размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в связи с чем нарушений подпункта 13 статьи 39.16 ЗК РФ не имеется.

Спорный земельный участок предназначен для строительства гаражей, что соответствует использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, в связи с чем нарушений подпунктов 14, 20 статьи 39.16 ЗК РФ не имеется.

Испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в связи с чем нарушений подпункта 15 статьи 39.16 ЗК РФ не имеется.

Указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории не предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, в связи с чем нарушений подпункта 17 статьи 39.16 ЗК РФ не имеется.

Указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации, в связи с чем нарушений подпункта 18 статьи 39.16 ЗК РФ не имеется.

Земельный участок расположен в центральной общественно-деловой зоне (ОД.1) в основной вид разрешенного использования которой согласно правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным Решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 года N 19 п.6, включаются гаражи, что допускает предоставление земельного участка на заявленном виде прав и не нарушает подпункт 19 статьи 39.16 ЗК РФ

Доказательств, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо, суду не представлены, в связи с чем нарушений подпункта 22 статьи 39.16 ЗК РФ не имеется.

Указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не изъят для государственных или муниципальных нужд, в связи с чем нарушений подпункта 23 статьи 39.16 ЗК РФ не имеется.

Доводы Администрации МО город Краснодар, изложенные в письме от 10.07.2018 года № с ссылкой на статью 40.2 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 года №-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» суд находит необоснованными, поскольку согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства Администрации МО город Краснодар, выраженному в письме от 06.04.2018 года, предельная площадь части земельного участка, занятого зданием, сооружением и необходимой для их использования соответствует правила землепользования и застройки, градостроительной и проектной документации (л.д. 51-52).

На основании вышеизложенного суд находит незаконным решение администрации муниципального образования город Краснодар, выразившееся в письме от 10.07.2018 года №. Однако, учитывая, что органом местного самоуправления не было учтено заключение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации МО город Краснодар, выраженное в письме от 06.04.2018 года, суд считает необходимым обязать ответчика рассмотреть заявление истца с учётом указанного заключения.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФРФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Краснодар от 10.07.2018 года № в предоставлении в собственность за плату на основании договора купли-продажи земельного участка, площадью 986 кв.м., расположенного по <адрес>, 9/1 в Западном внутригородском округе г. Краснодара.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар в тридцатидневный срок по вступлению в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения, путем рассмотрения заявления о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 986 кв.м., рассоложенного по <адрес> в Западном округе г.Краснодара, с учётом вышеназванного решения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья

Решение изготовлено 17 сентября 2018 года