Решение № 2-119/2026 2-119/2026(2-1215/2025;)~М-1210/2025 2-1215/2025 М-1210/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 2-119/2026

Дело № (2-1215/2025)

УИД: 05RS0№-38


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 января 2026 года <адрес>

Буйнакский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Исаева Р.М., при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> к главе крестьянского (фермерского) хозяйства (далее – КФХ) ФИО1 (далее – Ответчик) о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению обязанностей в натуре,

У С Т А Н О В И Л:

Управление обратилось в суд с иском к главе КФХ ФИО1 о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении мероприятий по маркированию и учету мелкого рогатого скота, а также по направлению уведомлений об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства, и об обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований Истец указывает, что в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> (далее — Управление) от Комитета по ветеринарии Республики Дагестан поступило письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о невыполнении главой КФХ ФИО1 (далее - ФИО1) требований ветеринарного законодательства в части непроведения мероприятий по обязательному маркированию и учету мелкого рогатого скота (копия письма прилагается); Согласно приложенным к письму документам, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 специалистами ветеринарной службы Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «<адрес>ное ветеринарное Управление» было выдано требование об обеспечении маркирования животных в количестве 1957 голов и представлении сведений, необходимых для учета животных, лицам, осуществляющим учет со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Требование получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. Согласно акту от

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не обеспечила поголовье животных для маркирования и не представила сведения, необходимые для учета мелкого рогатого скота (далее - МРС) в количестве 1957 голов.

По факту поступившей из Комитета по ветеринарии Республики Дагестан информации, руководствуясь Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Положением о федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №,

ДД.ММ.ГГГГ Управлением в отношении ФИО1 было проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - наблюдение за соблюдение обязательных требований (мониторинг безопасности), по результатам которого было установлено следующее. ФИО1 в компоненте Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее - ФГИС «ВетИС») «Цербер» зарегистрирована как вид объекта: крестьянское (фермерское) хозяйство, номер площадки в реестре: RU005:00752472, находится по адресу: <адрес>, ул. <адрес> 5. В компоненте ФГИС «ВетИС» «Хорриот» отсутствуют учетные записи и не проведена идентификация мелкого рогатого скота в количестве 1489 голов (из 1957 голов МРС идентифицированы 468 голов МРС). Кроме того, ФИО1 в Управление не направлено уведомление об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства (копия акта прилагается).

По итогам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия, в целях профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований и недопущения противоправных действий, ФИО1 было объявлено предостережение в порядке ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», посредством Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий.

ФИО1, получив требование специалиста в области ветеринарии, в нарушение вышеуказанных норм не представила сведения для учета и маркирования скота.

ФИО1 не были произведены маркирование и учет животных, которые являются обязательным требованием ветеринарного законодательства.

ФИО1 в Управление не было направлено уведомление об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства.

Одним из способов защиты прав согласно ст. 12 ГК РФ является присуждение к исполнению обязанности в натуре, в этой связи возможность понуждения ФИО1 к соблюдению обязательных требований в области ветеринарии может быть в силу закона обеспечена судебным решением.

Непринятие ФИО1 мер по соблюдению обязательных требований в области ветеринарии влечет угрозу причинения вреда окружающей среде, здоровью граждан, нарушает гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» права граждан на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, в действиях (бездействии) ФИО1 усматривается нарушение ветеринарно-санитарных требований и правил, установленных законодательством Российской Федерации, что создает угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и распространения заразных, в том числе особо опасных, болезней животных.

Просит суд признать незаконным бездействие главы КФХ ФИО1, ИНН <***>, ОГРНИП №, адрес: 368206, <адрес>, с. В. Казанище, ул. <адрес> 5, выразившееся в непроведении мероприятий по маркированию животных - мелкого рогатого скота в количестве 1489 голов и в непредставлении сведений, необходимых для учета животных, специалистам, осуществляющим учет животных по перечню и в сроки, которые установлены ветеринарными правилами маркирования и учёта животных.

Признать незаконным бездействие главы КФХ ФИО1, ИНН <***>, ОГРНИП №, адрес: 368206, <адрес>, с. В. Казанище, ул. <адрес> 5, выразившееся в ненаправлении в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> уведомления об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных - мелкого рогатого скота в количестве 1957 голов, к побочным продуктам животноводства.

Обязать главу КФХ ФИО1, ИНН <***>, ОГРНИП №, адрес: 368206, <адрес>, с. В. Казанище, ул. <адрес> 5 провести мероприятия по маркированию животных - мелкого рогатого скота в количестве 1489 голов и представить сведения, необходимые для учета животных, специалистам, осуществляющим учет животных по перечню и в сроки, установленные ветеринарными правилами маркирования и учёта животных.

Обязать главу КФХ ФИО1, ИНН <***>, ОГРНИП №, адрес: 368206, <адрес>, с. В. Казанище, ул. <адрес> 5 ежегодно направлять в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> уведомление об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства

На судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении не просили, просили рассмотреть дело без их участия, с иными ходатайствами не обращались, участие своего представителя на судебном заседании не обеспечили представители Истца в лице Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в <адрес>.

На судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщил, об отложении не просил, с иными ходатайствами не обращался, участие своего представителя на судебном заседании не обеспечил Ответчик в лице главы КФХ ФИО1.

На судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении не просили, с иными ходатайствами не обращались, участие своего представителя на судебном заседании не обеспечили представители третьего лица Комитет по ветеринарии Республики Дагестан.

На судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении не просили, с иными ходатайствами не обращались, участие своего представителя на судебном заседании не обеспечили представители третьего лица ГБУ РФ «<адрес>ное ветеринарное Управление».

Изучив материалы дела суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 18 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии) ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения - производители этой продукции.

Владельцы животных и производители продукции животного происхождения обязаны:

- осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продукции животного происхождения, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

- предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию доступ к животным для осмотра и учета (за исключением доступа в жилые помещения, расположенные в пределах приусадебных земельных участков), немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;

- соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продукции животного происхождения.

Таким образом, главой КФХ ФИО1 не были произведены маркирование и учет животных, которые являются обязательным требованием ветеринарного законодательства.

Согласно абз. 2 п. 1 Порядка направления уведомления об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных к побочным продуктам животноводства, утвержденного приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомление направляется ежегодно на предстоящий календарный год не позднее 31 декабря текущего календарного года в территориальное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по месту образования побочных продуктов животноводства лично, посредством почтовой связи с уведомлением о вручении или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

В Управление уведомление об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных к побочным продуктам животноводства главой КФХ ФИО1 направлено не было.

Согласно ч.1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 1 Закона о ветеринарии задачи в области ветеринарии в Российской Федерации осуществляет в том числе федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора. В соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, таким органом исполнительной власти является Россельхознадзор и его территориальные органы.

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения)», функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (п. 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Приказом Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес>, согласно п. 2 которого территориальным органом Россельхознадзора является Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес>, которое создается для осуществления функций по контролю (надзору), в том числе в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, в сфере защиты населения от болезней, общих для человека и животных, на территории Республики Дагестан.

- выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 19.1 Закона о ветеринарии, маркирование и учет животных осуществляются в целях предотвращения распространения заразных болезней животных, а также в целях выявления источников и путей распространения возбудителей заразных болезней животных. Порядок осуществления учета животных, перечень видов животных, подлежащих индивидуальному или групповому маркированию и учету, случаи осуществления индивидуального или группового маркирования и учета животных, а также сроки осуществления учета животных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 2.1 Закона о ветеринарии ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, при маркировании и учете животных, обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок, сборе, хранении, перемещении, утилизации и уничтожении биологических отходов, включая критерии их отнесения к категориям биологических отходов, к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности.

В соответствии с п. 1 Ветеринарных правил маркирования и учета животных, утвержденных приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №), основанием для индивидуального маркирования животного, относящегося к виду животных, включенному в Перечень видов животных, подлежащих индивидуальному или групповому маркированию и учету, случаев осуществления индивидуального или группового маркирования и учета животных, а также сроков осуществления учета животных, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Перечень №), является его рождение или ввоз немаркированного животного (группы животных) на территорию Российской Федерации. Согласно п. 6 Перечня № овцы и козы подлежат индивидуальному маркированию и учету не позднее ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 20 Правил № учет животных (группы животных) осуществляется специалистами в области ветеринарии, являющимися уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, специалистами в области ветеринарии, не являющимися уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или специалистами в области зоотехнии по выбору владельца животного (группы животных) в случае, если животное (группа животных) маркировано.

В соответствии с пунктом 13 Правил осуществления учета животных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № для внесения информации владельцы животных (группы животных) представляют специалистам в области ветеринарии или специалистам, осуществляющим учет животных (группы животных), необходимые сведения о животных (группе животных) в письменной форме или иными способами, позволяющими зафиксировать дату и время получения информации, в том числе посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет, электронной почты.

Выписка из ЕГРИП на главу КФХ ФИО1, которая имеется в материалах дела подтверждает государственную регистрацию ФИО1 в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства (ОГРНИП №), и виды экономической деятельности, а именно основной «Смешанное сельское хозяйство» (код 01.50), а также в качестве дополнительного вида деятельности указано «Разведение овец и коз» (код 01.45.1), «Разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырного молока (код 01.41), «Разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, производство спермы» (код01.42). Документ достоверно подтверждает, что Ответчик является субъектом предпринимательской деятельности, осуществляющим содержание сельскохозяйственных животных (мелкого рогатого скота), и, следовательно, обязанным соблюдать ветеринарное законодательство. Данная выписка также подтверждает, наличие у Ответчика обязанностей, установленных ветеринарным законодательством в обеспечении маркирования и учета животных, направлять уведомление о побочных продуктах.

Из имеющегося в материалах дела письма Комитета по ветеринарии Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что данное письмо явилось первичным информационным документом, на основании которого Истец инициировал проверку.

Требование о проведении маркирования от 07.08.2025г. за № свидетельствует о том, что уполномоченными лицами ветеринарной службы Ответчику в установленном порядке было предписано обеспечить маркирование животных и предоставить сведения для учета до 19.08.2025г. Документ подтверждает довод Истца о том, что Ответчику было вручено предписание об устранении нарушения, что подтверждается имеющимся в Требовании росписью, расшифровкой росписи и датой учинения записи от имени Ответчика.

Истцом в качестве доказательства, обосновывающим свои требования приложен в том числе к исковому заявлению акт о проведении мероприятий в соответствии с ветеринарным законодательством от 23.08.2025г. за исх. №б/н. В ходе проведения мероприятий были выявлены нарушения обязательных требований нормативных актов в области ветеринарии, а именно ст. 19.1 Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993г. №. Разъяснено Ответчику, что маркирование животных осуществляется владельцами животных самостоятельно за свой счет. С данным актом Ответчик ознакомилась и получила его копию со всеми приложенными к нему документами, о чем учинена запись в Акте от имени Ответчика с проставлением росписи, указанием ФИО и проставлением даты.

Акт наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от 11.11.2025г. является ключевым доказательством, полученным в результате контрольного (надзорного) мероприятия. Заданием уполномоченного должностного лица являлось «Наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), проведенное в соответствии с заданием от 07.11.2025г. №-ВН». Акт составлен уполномоченным должностным лицом Управления, содержит QR-код для верификации в едином реестре контрольных мероприятий, что подтверждает его достоверность и законность составления. В акте зафиксировано, что в результате анализа данных Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (ФГИС «ВетИС») установлено, что в компоненте ИС «Хорриот», предназначенном для учета животных, отсутствуют учетные записи и не проведена идентификация 1489 голов мелкого рогатого скота (из общего поголовья в 1957 голов идентифицированы только 468 голов МРС). Данный факт квалифицирован как нарушение п.1 ст.2.5 и п.1,2,5,6,7,8 ст. 19.1 Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993г. № и п.3-4, 14 и 21 ветеринарных правил и ветеринарных правил маркирования и учета животных, утвержденных приказом Минсельхоза России от 03.11.2023г. №. К акту приложены распечатки из компонентов «Хорриот» и «Цербер» ФГИС «ВетИС», которые являются фактическим приложением к акту наблюдения, наглядно демонстрирующим отсутствие данных по идентификации и учету значительной части поголовья животных, принадлежащих ответчику.

Как следует из упомянутого акта наблюдения от 11.11.2025г., главой КФХ ФИО1 не направлялись уведомления в Управление об отнесении веществ, образуемых при содержании животных, к побочным продуктам животноводства. Данное бездействие Истцом также квалифицировано как нарушение Федерального закона № 248-ФЗ и иных нормативных требований.

С учетом изложенного, суд приходит к следующему, а именно к выводу о наличии у Ответчика обязанностей, установленных ветеринарным законодательством, а именно, обеспечить маркирование и учет животных, направлять уведомление о побочных продуктах. Эти обязанности вытекают из Закона РФ «О ветеринарии», Федерального закона № 248-ФЗ, подзаконных нормативных актов (постановление Правительства РФ №, приказ Минсельхоза России №).

Факт неисполнения ответчиком указанных обязанностей. Достоверно подтверждается актом наблюдения от ДД.ММ.ГГГГ, основанным на данных официальной государственной информационной системы (ФГИС «ВетИС»), а также требованием о маркировании. Доказательств обратного (например, документов о проведенном маркировании или направленных уведомлениях) ответчиком суду не представлено.

Наличие угрозы охраняемым законом интересам. Бездействие ответчика по маркированию и учету животных препятствует проведению ветеринарных мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию заразных болезней животных, создает потенциальную угрозу эпизоотической безопасности, а также жизни и здоровью людей, окружающей среде. Непредставление уведомления о побочных продуктах нарушает систему учета и контроля за обращением с отходами животноводства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Управления являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению обязанностей в натуре – удовлетворить в полном объеме.

1. Признать незаконным бездействие главы КФХ ФИО1, ИНН <***>, ОГРНИП №, адрес: 368206, <адрес>, с. В. Казанище, ул. <адрес> 5, выразившееся в непроведении мероприятий по маркированию животных - мелкого рогатого скота в количестве 1489 голов и в непредставлении сведений, необходимых для учета животных, специалистам, осуществляющим учет животных по перечню и в сроки, которые установлены ветеринарными правилами маркирования и учёта животных.

2. Признать незаконным бездействие главы КФХ ФИО1, ИНН <***>, ОГРНИП №, адрес: 368206, <адрес>, с. В. Казанище, ул. <адрес> 5, выразившееся в ненаправлении в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> уведомления об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных - мелкого рогатого скота в количестве 1957 голов, к побочным продуктам животноводства.

3. Обязать главу КФХ ФИО1, ИНН <***>, ОГРНИП №, адрес: 368206, <адрес>, с. В. Казанище, ул. <адрес> провести мероприятия по маркированию животных - мелкого рогатого скота в количестве 1489 голов и представить сведения, необходимые для учета животных, специалистам, осуществляющим учет животных по перечню и в сроки, установленные ветеринарными правилами маркирования и учёта животных.

4. Обязать главу КФХ ФИО1, ИНН <***>, ОГРНИП №, адрес: 368206, <адрес>, с. В. Казанище, ул. <адрес> 5 ежегодно направлять в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> уведомление об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Р.М. Исаев