Решение № 2-2816/2020 2-2816/2020~М-2281/2020 М-2281/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 2-2816/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чехов Московской области 13 октября 2020 года

Чеховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Василевича В.Л.,

при секретаре Евтеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2816/ 2020 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 33 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения, взыскании единовременной денежной выплаты, ежегодной денежной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд к ответчику с исковыми требованиями: признать незаконным и отменить решение ответчика от "22" мая 2020 г. N 333-1567 об отказе в выплате ежегодной денежной выплаты; обязать ответчика произвести истцу единовременную денежную выплату в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. № 195 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов в размере 10000 рублей 00 копеек за 2018 г; обязать ответчика произвести истцу ежегодную денежную выплату в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. № 186 «О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы» в размере 20000 рублей 00 копеек за 2019 и 2020 гг; обязать ответчика произвести доплату истцу единовременной денежной выплаты в соответствии Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 г, N 100 “О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов” в размере 25000 рублей 00 копеек за 2020 г.

Истец в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о месте и времени слушания дела, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Исковые требования поддерживает в полном объеме.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Ответчик – представитель ГУ-УПФР №33 по г. Москве и Московской области в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

При таких обстоятельствах, заслушав объяснения ФИО2, исследовав материалы гражданского дела, суд нашел исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из искового заявления ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, являлся участником боевых действий в Северной Корее с территории Китая с ДД.ММ.ГГГГ, за что был награжден медалью <данные изъяты>

Судом установлено, что наличие медали за помощь Китайской Армии подтверждается удостоверением серия № от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.15-18)

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истцу было выдано удостоверение участника войны, имеющего право на льготы и преимущества, установленные законодательством СССР и союзных республик для участников Великой Отечественной войны (л.д.9)

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с вопросом о ежегодной выплате в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №(л.д.6)

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № истец был уведомлен об отсутствии у него права на получение спорных выплат, так как такая выплата производится только лицам, принимавшим непосредственное участие в Великой Отечественной войне в период 1941 - 1945 гг., к числу которых истец не относится(л.д.7-8).

Не согласившись с указанным ответом и считая, что законодатель приравнивает принимавших участие в боевых действиях в Северной Корее с территории Китая т к лицам, участвовавшим в Великой Отечественной войне, предоставляя им единый статус участника Великой Отечественной войны и одинаковый объем мер оказываемой социальной поддержки. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в суд с заявленными требованиями:

Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (ст. 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.

Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ, который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Указами Президента РФ от 26.02.2015 г. N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов", от 24.04.2019 г. N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан ко Дню Победы", от 06.05.2019 г. N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5- ФЗ "О ветеранах", предусмотрены соответствующие единовременные выплаты.

Таким образом, из текста самих Указов следует, что они распространяются только на непосредственно инвалидов и участников Великой Отечественной войны. Нормой пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны отнесены:

1) участники Великой Отечественной войны:

а) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР;

б) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, проходившие в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;

в) лица вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавшие в период Великой Отечественной войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, либо находившиеся в указанный период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;

г) сотрудники разведки, контрразведки, выполнявшие в период Великой Отечественной войны специальные задания в воинских частях, входивших в состав действующей армии, в тылу противника или на территориях других государств;

д) работники предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период Великой Отечественной войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работники учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированные в период Великой Отечественной войны в действующую армию;

е) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года;

ж) лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период Великой Отечественной войны на территориях других государств;

з) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

и) лица, награжденные медалью "За оборону Ленинграда", инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов;

Тем самым круг лиц, подпадающих по их действие, включает в себя граждан, относящихся к ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны, которые при этом имели непосредственное отношение к соответствующим событиям, происходившим (произошедшим) в период Великой Отечественной войны.

Такими событиями выступают обстоятельства, обозначенные в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 и статьи 4 Федерального закона № 5-ФЗ.

Таким образом, круг лиц, на которых распространяют свое действие Указы, определен четко и включает в себя граждан, которые непосредственно имели отношение к событиям Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, т.е. являлись непосредственными ее участниками и инвалидами.

Участники других боевых действий, в том числе участники боевых действий действиях в период с 1951 по 1954 гг. в Северной Корее с территории Китая, к данному кругу лиц не относятся.

Истец принимал участие в боевых действиях в период с 1951 по 1954 гг. в Северной Корее с территории Китая.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 г. N 427 во исполнение п. 2 ст. 2 указанного Федерального закона постановлено руководствоваться при решении вопросов социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования к ветеранам Великой Отечественной войны, в том числе относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, проходившие службу в воинских частях и иных подразделениях, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны в период с 1941 по 1945 год.

Статьей 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ установлены категории ветеранов боевых действий, в частности военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации, также определено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее - Перечень) приводится в приложении к данному федеральному закону.

В разделе I Перечня к числу периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации отнесены, в том числе боевые действия в Северной Корее с территории Китая: с июня 1950 года по июль 1953 года.

Между тем боевые действия в Северной Корее со стороны Китая, имевшие место в период с июня 1950 года по июль 1953 года, не отнесены положениями ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 4 апреля 2006 г. N 89-0 указал, что Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих статус участника Великой Отечественной войны, перечисленных в подп. "а" - "и" подп. 1 п. 1 ст. 2.

При этом сама по себе дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Право одной категории граждан на получение конкретных мер социальной поддержки, предоставляемых другой категории граждан в качестве льготы, непосредственно из Конституции Российской Федерации, в том числе ее ст. 39 (ч. 1), гарантирующей каждому социальное обеспечение в случаях, установленных законом, не вытекает (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 г. N 390-0 и N 398-0, от 12 ноября 2008 г. N 1051-0-0 и другие).

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в соответствии с Указами в виде обеспечения единовременной выплатой за счет средств федерального бюджета категории граждан - участников Великой Отечественной войны, поименованных в подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ, которые имели непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).

Таким образом, поскольку период участия истца в боевых действиях в Северной Корее стороны Китая не имеет непосредственного отношения к событиям происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации вышеназванных Указов Президента Российской Федерации понимается период с 1941 года по 1945 год, право истца на получение мер социальной поддержки, установленное Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ, не может быть реализовано в соответствии с положениями названных Указов Президента Российской Федерации N N 100,186 и 195...

Наличие у истца удостоверения ветерана Великой Отечественной войны означает, что на него распространяются льготы, установленные Федеральным законом от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". Вместе с тем, единовременная выплата, установленная вышеназванными Указами является иной мерой социальной поддержки, круг лиц, на которых распространяют свое действие данные Указы, ограничен, указание на возможность единовременной выплаты лицам, прямо не поименованным в пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", а приравненным по статусу к таким лицам, отсутствует.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 67, 167,194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 33 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения, взыскании единовременной денежной выплаты, ежегодной денежной выплаты - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский областной суд через Чеховский городской суд Московской области в течение одного месяца.

Председательствующий судья: подпись В.Л. Василевич

Копия верна: