Решение № 2-345/2021 2-345/2021~М-390/2021 М-390/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2-345/2021

Производство № 2-345/2021

УИД: 49RS0005-01-2021-000475-77


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Сеймчан 12 июля 2021 года

Среднеканский районный суд Магаданской области

В составе председательствующего судьи Жамсуевой В.С.,

При секретаре Иващенко И.В.,

С участием прокурора Среднеканского района, Магаданской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Среднеканского районного суда, исковое заявление прокурора Среднеканского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Среднеканского городского округа и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа п. Сеймчан о возложении обязанности совершить определённые действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Среднеканского района обратился в суд с настоящим исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Среднеканского городского округа и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа п. Сеймчан (далее – МБОУ СОШ п. Сеймчан) о возложении обязанности совершить определённые действия, указывая, что в ходе проведения проверки соблюдения МБОУ СОШ п. Сеймчан антитеррористической защищенности объекта, выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, а именно, здание школы, расположенное по адресу: <...> являясь объектом 3 категории опасности, не обеспечено охраной соответствующей организацией.

Помимо этого, Администрацией Среднеканского городского округа не приняты меры по финансированию образовательного учреждения для организации соответствующих мероприятий по обеспечению охраны объекта.

Неисполнение требований федерального законодательства затрагивает права и интересы обучающихся, а также работников учреждения на антитеррористическую безопасность, поскольку отсутствие соответствующей охраны может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, в том числе малолетних, совершению различного рода правонарушений, создает угрозу совершения террористических актов.

Просил суд, обязать Администрацию Среднеканского городского округа выделить финансирование МБОУ СОШ п. Сеймчан для осуществления мероприятий по обеспечению охраны объекта (территории) в соответствии с п.п. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, одним из следующих способов: сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МБОУ СОШ п. Сеймчан, находящееся по адресу: <...>, обеспечить охрану объекта (территории) в соответствии с п.п. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, одним из следующих способов: сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок в течении двух месяцев с момента осуществления Администрацией Среднеканского городского округа финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор на заявленных требованиях настаивал.

Представители МБОУ СОШ п. Сеймчан и Администрации Среднеканского городского округа в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. О причинах неявки в суд не уведомили, письменных возражений относительно заявленных требований в суд не представили.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей МБОУ СОШ п. Сеймчан и Администрации Среднеканского городского округа, признав причины неявки неуважительными.

Выслушав прокурора, исследовав имеющиеся в деле доказательства, и оценив их в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что МБОУ СОШ п. Сеймчан является учреждением - муниципальной бюджетной организацией, осуществляющей в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность по общеобразовательным программам, входит в Перечень объектов подлежащих антитеррористической защите, утвержденных главой Администрации Среднеканского городского округа 30.01.2020, а также в соответствии с актом обследования и категорирования муниципальных образовательных учреждений на территории муниципального образования «Среднеканский городской округ» от 16.12.2019, МБОУ СОШ п. Сеймчан присвоена 3 категория опасности объекта (территории).

Статьей 2 Конституции Российской Федерации декларируется, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. "б, д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, задачами противодействия терроризму являются выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.

В п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" указано, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации;

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно п. 17 раздела III Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с п.п. «г» п. 18 раздела III Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе, посредством: обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом «б» п. 25 раздела III Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании установлено, подтверждается актом проверки прокуратуры Среднеканского района от 20.05.2021, представлением прокурора Среднеканского района от 29.06.2020, информацией МБОУ СОШ п. Сеймчан от 28.07.2020, № 54 от 11.02.2021, № 220 от 25.06.2021 и ходатайством № 273 от 27.07.2020, что в нарушение требований п.п. «б» п. 25 раздела III Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в МБОУ СОШ п. Сеймчан охрана объекта, расположенного по адресу: <...> и принадлежащего образовательному учреждению (выписка из ЕГРН от 09.06.2021 № КУВИ-002/2021-69526651), соответствующей организацией не обеспечена.

Пунктом 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа, в том числе относится: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из пункта 32 раздела IV Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) следует, что контроль за выполнением настоящих требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Таким образом, действующим законодательством прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

В судебном заседании установлено, подтверждается представлением прокурора Среднеканского района от 25.036.2021, информацией Администрации Среднеканского городского округа от 26.04.2021 № 205/03, что в нарушение требований п.п. «б» п. 25 раздела III Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в МБОУ СОШ п. Сеймчан охрана объекта, расположенного по адресу: <...> и принадлежащего образовательному учреждению (выписка из ЕГРН от 09.06.2021 № КУВИ-002/2021-69526651), соответствующей организацией не обеспечена, т.к. отсутствуют средства на обеспечение охраны.

Поскольку факт нарушения требований законодательства о противодействии терроризму в общеобразовательном учреждении нашел подтверждение в судебном заседании, отсутствие охраны объекта, расположенного по адресу: <...> соответствующей организацией не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Доводы Администрации Среднеканского городского округа об отсутствии средств на обеспечение охраны объекта, расположенного по адресу: <...> судом не могут быть приняты во внимание, т.к. противоречат действующему законодательству и не освобождают Администрацию Среднеканского городского округа от возложенных на нее обязанностей в области законодательства о противодействии терроризму.

Судебные расходы по настоящему иску в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ составили 300 руб.

На основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Также от уплаты государственной пошлины освобождены органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) (п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ).

Согласно ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить требования прокурора Среднеканского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Среднеканского городского округа и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа п. Сеймчан о возложении обязанности совершить определённые действия.

Обязать Администрацию Среднеканского городского округа выделить финансирование муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа п. Сеймчан для осуществления мероприятий по обеспечению охраны объекта (территории) в соответствии с п.п. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, одним из следующих способов: сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа п. Сеймчан, находящееся по адресу: <...>, обеспечить охрану объекта (территории) в соответствии с п.п. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, одним из следующих способов: сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок в течении двух месяцев с момента осуществления Администрацией Среднеканского городского округа финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа п. Сеймчан в бюджет Среднеканского городского округа государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Магаданского областного суда, путем подачи апелляционной жалобы, представления через Среднеканский районный суд.

Установить день изготовления мотивированного решения – 16.07.2021.

Председательствующий В.С. Жамсуева