Постановление № 5-125/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 5-125/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Рязань 22 марта 2017 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Рязани Новикова Е.А.

при секретаре Лиферове Д.Р.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО6

рассмотрев материалы дела в отношении ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ, уроженца Республики Узбекистан, гражданина Республики Узбекистан, русским языком владеющего, в услугах переводчика не нуждающегося, холостого, пребывающего в РФ по адресу: г<адрес>, об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ,

установила:

ДД.ММ.ГГГГ в г.<адрес> сотрудниками ОБ ППС УМВД России по Рязанской области при проведении проверки с целью выявления и пресечения правонарушений в сфере миграционного законодательства на территории Российской Федерации в г.Рязани был задержан гражданин республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ. Его данные были установлены по паспорту и по данным ЦБДУИГ. По данным ЦБДУИГ было установлено что гражданин Узбекистана ФИО1 въехал на территорию РФ из Белоруссии ДД.ММ.ГГГГ, в Белоруссии он был проездом ( с его слов) так как между Россией и Белоруссией действует дружеское соглашение от 1995 года, гражданин может въехать на территорию России только по предъявлении паспорта, о месте своего пребывания (проживания) он не уведомлял. Патент и разрешение на работу не оформлял, факт пребывания ФИО1 на территории РФ подтвержден тем, что он подвергался административному наказанию в г.Москве ДД.ММ.ГГГГ по ст.12.29 КоАП РФ, по данным из ЦБДУИГ, при этом по истечению 90 суток с ДД.ММ.ГГГГ он уклоняется от выезда за пределы РФ из-за отсутствия денежных средств. Таким образом ФИО1 умышленно уклоняется от выезда из Российской Федерации, чем нарушил пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115 - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», при этом его действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1. 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 признал себя виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в содеянном раскаялся, пояснил, что отсутствовали денежные средства для самостоятельного выезда за пределы РФ, в связи с чем не мог покинуть территорию РФ с 2013 года. Разрешение на работу и патент разрешающих трудовую деятельность на территории РФ не оформлял, миграционная карта отсутствует..

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

Согласно п.1 ст.2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу ст.24 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

На основании п.1, п.2 ст.5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в п.2 названной статьи.

Пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ установлено, что срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 названного Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

В соответствии со ст.25.10 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается:

1) показаниями ФИО1 в судебном заседании, согласно которым в 2013 году, он въехал в Российскую Федерацию, на территории которой пребывает по настоящее время. Патент на работу, разрешение на временное проживание или вид на жительство ФИО1 не получал, миграционную карту не оформлял. По истечении 90 суток территорию РФ не покинул, в виду отсутствия денежных средств. На территории РФ работает в Москве у своего родного брата ФИО2, занимается ремонтом машин неофициально, а также осуществляет перепродажу автомобилей в связи с чем посещает различные государства. При этом содержит свою гражданскую жену и ребенка, проживающих в Москве, брак не заключал, в свидетельстве о рождении ребенка он как отец не указан. В связи с данными обстоятельствами просит не назначать ему дополнительное наказание в виде административного выдворения.

2) протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.;

3) сведениями из базы данных ЦБДУИК в отношении ФИО1 из которой следует, что он в установленном порядке не встал на учет, патент на работу, разрешение на временное проживание или вид на жительство не получал; ДД.ММ.ГГГГ года совершал административные нарушения предусмотренные 12 главой КоАП РФ

4) письменными объяснениями ФИО1

Указанные доказательства получены без нарушения закона. Оценивая их, суд находит совокупность доказательств достаточной и считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, доказанной.

При назначении наказания ФИО1 суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Совершено умышленное правонарушение в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, правонарушитель свою вину признает, в содеянном раскаялся, что в соответствии с ч.1 ст.4.2 КоАП РФ является обстоятельством, смягчающим административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Санкцией ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложение административного штрафа в размере от 2 тысяч до 5 тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии со ст.3.10 ч.4 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 5 марта 2014 г. N 628-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Китайской Народной Республики Чжэн Хуа на нарушение его конституционных прав частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" пришел к выводу о том, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

В силу статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года), вступившей в силу для России 05 мая 1998 года, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Европейского Суда по правам человека, в вопросах иммиграции ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод или любое другое ее положение не могут рассматриваться как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории (Постановления от 28 мая 1985 года по делу "Абдулазиз, Кабалес и Балкандали (Abdulaziz, Cabales and Balkandali) против Соединенного Королевства", § 68; от 19 февраля 1996 года по делу "Гюль (Gul) против Швейцарии", § 38; от 10 марта 2011 года по делу "К. (Kiyutin) против России", § 53 и др.).

Таким образом, по мнению Европейского Суда по правам человека, названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными. Лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд и проживание в стране иностранных граждан.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Ограничения, установленные для иностранных граждан законами Российской Федерации, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с нормами международного права (статья 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и пункт 3 статьи 2 Протокола N 4 к названной Конвенции).

ФИО1 длительное время находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Зная о незаконности пребывания в Российской Федерации и возможные негативные административно-правовые последствия своего незаконного пребывания, ФИО1 не проявил со своей стороны необходимой заботы о сохранении семейно-брачных отношений.

Попыток легализовать свое пребывание в Российской Федерации посредством получения разрешения на временное проживание, не предпринимал, брак с гражданской женой и свое отцовство в отношении родившегося у него ребенка не зарегистрировал.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Указание ФИО1 на то, что на территории Российской Федерации проживают его родственники один из которых является гражданином данного государства (брат), не влечет исключения административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Наличие у иностранного гражданина родственников, имеющих гражданство Российской Федерации и проживающих на ее территории, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы.

Таким образом суд полагает что назначение ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на интересах национальной безопасности и общественного порядка, предотвращения преступлений и административных правонарушений, для охраны здоровья, защиты прав и свобод других граждан, исполнения публично-правовой обязанности по соблюдению миграционного законодательства Российской Федерации.

Рассматривая вопрос об исполнении дополнительного наказания, суд учитывает что ФИО1 грубо нарушил ФЗ РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», длительное время с 2013 года находится на территории Российской Федерации без оформления документов подтверждающих право нахождения на территории Российской Федерации, миграционная карта отсутствует. Неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушение правил дорожного движения, наложено наказание в виде административных штрафов, занимается деятельностью связанной с перепродажей автомобилей, осуществляет передвижение через границы близлижайших государств без оформления миграционной карты, в связи с вышеизложенными обстоятельствами исполнение дополнительного административного наказания должно быть в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, с содержанием его до выдворения в учреждении для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, предусмотренном ст. 27.6 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1.1 ст.18.8, ст.29.9, 29.10, 32.10 КоАП РФ,

постановила:

Признать ФИО8 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Дополнительное административное наказание – административное выдворение за пределы Российской Федерации – исполнять в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

До выдворения ФИО1 за пределы Российской Федерации он подлежит помещению в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, предусмотренное ст. 27.6 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в десятидневный срок в Рязанский областной суд.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления постановления в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа и решения вопроса о привлечении лица к административной ответственности по ч.1ст.20.25 КоАП РФ.

Реквизиты, необходимые для перечисления штрафа:

Получатель платежа УФК по рязанской области (ОМВД России по Железнодорожному району г.Рязани)

ИНН <***> КПП 623401001

р/с <***> Отделение Рязань г. Рязань

БИК 046126001, ОКТМО 61701000, КБК 188 116 40000016020140

УИН 18880462172161469595

назначение платежа – штраф за административное правонарушение.

Судья: подпись

Копия верна: Судья: Е.А.Новикова