Решение № 2А-1532/2017 2А-1532/2017~М-1298/2017 М-1298/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 2А-1532/2017

Дело № 2а-1532/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Астрахань «26» июля 2017 года

Трусовский районный суд г.Астрахани в составе:

председательствующего судьи: Курбановой М.Р.,

при секретаре: Дмитриевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Щ.И.А., действующей за себя и в интересах <данные изъяты> С.Л.С. к Администрации муниципального образования «<адрес>» о признании постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в общую долевую собственность для эксплуатации жилого дома незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Щ.И.А., действующая за себя и в интересах <данные изъяты> С.Л.С. обратилась в суд к административному ответчику Администрации муниципального образования «<адрес>» о признании постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в общую долевую собственность для эксплуатации жилого дома незаконным

В обоснование заявленных требований указывают, что им на праве собственности принадлежит жилой дом по адресу: <адрес>. Желая приобрести в собственность земельный участок занятый домовладением, Щ.И.А. С.Л.С. обратились в Администрацию муниципального «<адрес>» с соответствующим заявлением.

Постановлением Администрации муниципального образования «<адрес>» от 11 апреля 2047 года № истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в общую долевую собственность для эксплуатации жилого дома по адресу: <адрес>, ввиду расположения формируемого земельного участка во II поясе санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения, земельный участок является ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность.

Не согласившись с данным постановлением истцы обратились в суд с административным иском в котором просят признать постановление Администрации муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в общую долевую собственность для эксплуатации жилого дома незаконным.

В судебное заседание административные истцы Щ.И.А., С.Л.С. не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного истца Щ.И.А. по доверенности П.В.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям и просил суд требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «<адрес>» в судебное заседание не явились, представили отзыв на административное исковое заявление.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

В соответствии пп. 2 п. 1 названной статьи Земельного кодекса РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно ст. 39.15 п. п. 7, 8 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 ЗК РФ, земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 14 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

При этом указанная норма введена Федеральным законом от 19 июня 2007 года N 102-ФЗ "О внесении изменений в статьи 16 и 19 Водного кодекса Российской Федерации и статью 27 Земельного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок который предстоит образовать не может быть предоставлен по основаниям указанным в пунктах 1 - 13, 15 - 19, 22, 23 статьи 39.16 Кодекса.

В соответствии с п.6 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Щ.И.А., С.Л.С. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (2/3 доли за С.Л.С., 1/3 доли – Щ.И.А.). Право собственности на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № (Щ.И.А.) и № (С.Л.С.).

В связи с заявлениями С.Л.С. и Щ.И.А. постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ им отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по <адрес> для эксплуатации жилого дома по основаниям предусмотренным пп. 14 п. 5 ст. 27, пп. 3 п. 8 ст. 39.15, пп. 6 ст. 39.16, ст. 39.20Земельного кодекса РФ, Правилами землепользования и застройки <адрес> утвержденным решением Городской Думы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, ввиду расположения земельного участка во II поясе санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения, земельный участок является ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность.

Водный кодекс Российской Федерации, регулируя вопросы водопользования, предусматривает для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, установление зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственною назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (пункт 2 статьи 43).

Санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам установлены статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с которой границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (пункт 5).

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПнП 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, от загрязнения.

Согласно пункту 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 защитные санитарные зоны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима). Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Границы зон второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определяются в соответствии с пунктами 2.3.1.1, 2.3.2.4. 2.3.3.1, 2.3.2.5. 2.3.2.6. 2.4.2, 3.3.1 СанПиН 2.1.4.1110-02.

При этом, из судебного постановления и материалов дела не следует, что земельный участок, по поводу которою возник спор, расположен вне пределов границ, определяемых в соответствии с пунктами 2.3.1.1,2.3.2.4, 2.3.3.1, 2.3.2.5, 2.3.2.6.2.4.2, 3.3.1 СанПиН 2.1.4.1110-02.

Согласно подпункту 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, о1ранпчиваются в обороте.

При этом земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом (пункт 2 статьи 27 Земельною кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм Земельного кодекса Российской Федерации, приватизация земельных участков. 01раниченных в обороте, допускается только в том случае, если имеется специальный разрешающий закон на федеральном уровне.

Такого закона для земельных участков, находящихся в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, на сегодняшний день не имеется.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность, предоставленное в соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации лицам, являющимся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, не означает, что факт наличия здания, сооружения на земельном участке является безусловным основанием для передачи этого земельного участка в собственность лицу, являющемуся собственником здания, сооружения.

Согласно пунктам 6, 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий. Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (п.8 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено установление зон с особыми условиями использования территорий, в том числе водоохранных зон, зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, иных зон, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу названной нормы, установление зон с особыми условиями использования территорий при осуществлении территориальног о планирования производится в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, регламентирующего основания и порядок установления указанных зон.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года Лг2 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологическою заключения о соответствии их санитарным правилам (пункт 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно указанной статье границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Таким образом, установление зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при принятии правил землепользования и застройки может быть осуществлено согласно статье 18 вышеназванного Федерального закона на основании принятого органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения об утверждении проекта зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливающего границы и режим данной зоны.

Приказом Службы природопользования и охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом санитарно-эпидемиологического заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, был утвержден проект «Зоны санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» для МУГ1 <адрес> «<данные изъяты>» правобережные очистные сооружения водопровода (ПОСВ-3). Этим же приказом установлены границы и режим поясов зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода питьевого назначения.

В соответствии с пунктом 2 Приложения к приказу Службы природопользования и охраны окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № границы второго пояса (пояс ограничений) установлены вверх по течению; исходя из скорости течения воды, усредненной по ширине и длине водотока и времени протекания волы от фаницы пояса до водозабора при среднемесячном расходе летне-осенней межени 95% обеспеченности не менее 3-суток; вверх по течению на расстоянии 78.0 км; вниз по течению - 250 мот водозабора, боковые границы 500 м от уреза меженного уровня воды в реке.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО8 имеющемуся в материалах дела, расстояние от земельного участка до уреза воды составляет около 377 м (вместо требуемых 500 м).

При таких обстоятельствах, доводы представителя ответчика о том, что спорный земельный участок входит в состав зоны санитарной охраны источников водоснабжения второго пояса на территории <адрес>, граница которой утверждена Правилами землепользования и застройки города Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ №, является обоснованным и подтверждается материалами дела.

В силу пункта 2 статьи 27, подпункта 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации указанное выше обстоятельство свидетельствует об ограничении в обороте спорного по делу земельного участка и исключает возможность его предоставления в собственность истцу.

Кроме того, ранее до принятия Службой природопользования и охраны окружающей среды <адрес> приказа от ДД.ММ.ГГГГ № границы зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода питьевого назначения определялись СанПиН, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10. В частности границы второго пояса определялись пунктами 2.3.1.1, 2.3.2.4. 2.3.3.1, 2.3.2.5, 2.3.2.6. 232.1 СанПиН с указанием размера защитной полосы и расстояния от источника водоснабжения.

То обстоятельство, что в Астраханской области границы зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода питьевого назначения в установленном порядке утверждены не были, не свидетельствует о том, что такие зоны отсутствовали.

Отсутствие сведений о нахождении земельного участка во второй зоне охраны водозаборов и регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, не может являться обстоятельством по которому земельный участок не может быть признан ограниченным в обороте.

Так, согласно пункту 1 и подпункту 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом и федеральными законами, в том числе в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных и санитарно-защитных зонах.

Введение законодателем правового регулирования указанных правоотношений призвано обеспечить защиту имущественных интересов собственников земельных участков в случае причинения им убытков в результате ограничения их прав, а также предусматривающие возможность создания зон с особыми условиями использования земель, учитывающих специфику расположенных на них объектов.

Между тем, ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации только в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами (пункт 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Ограничение в использовании земельного участка, в случае его нахождения в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не подлежит государственной регистрации ввиду отсутствия указанного требования нормативно - правовыми актами.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для признания незаконным постановления администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность земельного участка (кадастровый №) в <адрес> для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Щ.И.А., действующей за себя и в интересах <данные изъяты> С.Л.С. к Администрации муниципального образования «<адрес> о признании постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в общую долевую собственность для эксплуатации жилого дома незаконным, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Трусовский районный суд г. Астрахани в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения составлен 31 июля 2017 года.

Судья М.Р.Курбанова