Решение № 2-1942/2019 2-1942/2019~М-1513/2019 М-1513/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2-1942/2019

Дело №2-1942/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 мая 2019 года г. Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе судьи Сунгатуллина А.Ю.

при секретаре Миграновой Р.К.,

с участием истца ФИО1., представителя Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о предоставлении льгот в виде бесплатного проезда на городском общественном транспорте г. Уфа и компенсации затрат по зубному протезированию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о предоставлении льгот в виде бесплатного проезда на городском общественном транспорте г. Уфа и компенсации затрат по зубному протезированию.

В обоснование требований истец указывает, что он является ветераном труда Регионального (2001 г.) и Федерального (2018 г.) значения, инвалид 2-ой группы. Ему 80,5 лет, общий стаж работы 56 лет, страховой стаж 48 лет, награжден Почетной грамотой Министра энергетики Российской Федерации. В настоящем он намерен получить возможность бесплатного проезда на общественном транспорте города Уфа, а также компенсацию затрат по зубному протезированию, предусмотренные ветеранам труда федерального уровня в соответствии с предыдущей (изначальной) редакцией статьи 22 Федерального закона "О ветеранах" №5- ФЗ "от 12.01.1995 года.

Ссылается на то, что в редакции Федерального закона №122-ФЗ от 22.08.2004 года меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами субъектов Российской Федерации, в данном случае Республики Башкортостан. В то же время ветераны федерального значения имеют федеральные награды и заслуги перед Российской Федерацией. Для исполнения статьи 22 закона №5-ФЗ от 12.01.1995 года законодательство Республики Башкортостан, как субъекта Российской Федерации, должно содержать соответствующие законы и иные нормативные и правовые акты, сохраняющие федеральным ветеранам возможность использовать льготы предусмотренные статьей 22 закона №5-ФЗ от 1995г.

Считает, что юридически отмены выплат ветеранам труда Федерального уровня не произошло. Региональное законодательство не может отменить льготы ветеранам, предоставленные законодательством Федеральным, утвержденным президентом Российской Федерации. Федеральная льгота не корпоративная надбавка к государственной пенсии, которую можно назначить или отменить. Если до 22 августа 2004 года выплаты ветеранам труда данной категории поступали из бюджета Российской Федерации, то в дальнейшем источником финансирования льгот для башкирских ветеранов обозначен бюджет Республики Башкортостан. Возражений по этому поводу со стороны распорядителей бюджетом Республики Башкортостан не зафиксировано.

Ссылается на то, что льготы ветеранам труда федерального значения - мера социальной поддержки, закрепленная на уровне страны и предоставляемые заслуженным работникам повсеместно, вне зависимости от территории их проживания. В законодательстве Республики Башкортостан никакого документа, исключающего ветеранам труда федерального значения доступ к 4 федеральным льготам в виде бесплатного пользования городским транспортом и приобретения зубных протезов ему обнаружить не удалось.

Приведенную информацию он изложил в своем заявлении от 13 февраля 2019 г. Министру семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан ФИО3 и просил его распорядиться о предоставлении ему возможности бесплатного проезда на общественном транспорте города Уфа и компенсации его затрат в сумме 11850 руб. по зубному протезированию.

Рассмотрение его заявления заместитель министра ФИО4 поручила отделу филиала государственного казенного учреждения Республиканского центра социальной поддержки населения по г. Уфе в Октябрьском районе. Начальник этого отдела ФИО5 в ответе от 27 февраля 2019 г. на его заявление предлагает ему, как достигшему возраста 80 лет, использовать право на компенсацию расходов на уплату взноса на капитальный ремонт дома, вмещающего его квартиру (прил. №10), - это 85 руб. 80 коп. ссылается на то, что по существу его заявления, - о бесплатном проезде на общественном транспорте, а также о компенсации затрат по зубному протезированию в сумме 11850 руб. — в документе от начальника отдела филиала государственного казенного учреждения ФИО5 ничего нет по неизвестной ему причине.

Истец просит рассмотреть его заявление по существу с точки зрения получения возможности бесплатного проезда на общественном транспорте города Уфа, получения компенсации затрат по зубному протезированию в сумме 11850 руб.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Ссылается на то, что по его заявлению от 20 февраля 2019 года о бесплатном проезде на общественном транспорте и о компенсации затрат по зубному протезированию - ответа нет. Заместитель директора этого же казенного учреждения ФИО6 сообщает, что меры социальной поддержки по зубопротезированию отдельным категориям граждан состоялись в 2012-2014 годах. Конкретно о перспективе компенсации его затрат ответа нет. Ссылается на то, что правовые гарантии социальной защиты ветеранов труда в Российской Федерации установлены Федеральным законом № 5-ФЗ "О ветеранах" от 12 января 1995 года. Федеральный закон "О ветеранах" имеет целью создание условий, обеспечивающих ветеранам достойную жизнь, активную деятельность и уважение в обществе. Обязательной частью закона "О ветеранах” являются меры социальной защиты ветеранов труда, они изложены в семи пунктах статьи 22 этого закона. Как ветерана труда его интересы связаны с двумя пунктами: пункт 2 - бесплатное изготовление зубного протеза, пункт 4 - бесплатный проезд на городском транспорте. Льготы по ЖКУ в сумме 1158 руб. он получает как инвалид 2-ой группы, а не как ветеран труда. 22 августа 2004 года издается Федеральный закон № 122-ФЗ " О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации." В Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения в статью 22, и с 22 августа 2004 года она прописана в следующем виде: меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним, определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации. В этом варианте статья 22 будет мерой социальной защиты лишь ветеранов труда Республики Башкортостан и должна содержать спектр законов под авторством законодателей Башкортостана Сгруппированные в статье законы должны охватывать насущный круг потребностей ветеранов труда и быть четко изложены, чтобы каждый ветеран мог знать, на что он может рассчитывать. После августа 2004 г. Министерство продолжает выдавать ветеранские удостоверения труда, но при этом статья 22 закона "О ветеранах" в редакции закона № 122-ФЗ не наполнена мерами социальной поддержки, поскольку Республикой Башкортостан не были приняты необходимые законы или нормативные акты. Причина - расходные обязательства выполнения мер социальной поддержки ветеранов труда падают на бюджет субъекта. Министерство нарушило статью 22 в редакции Федерального закона № 122- ФЗ от 22 августа 2004 г. Ветераны труда в Башкортостане не являются объектом внимания Министерства социальной поддержки. Бесплатное зубопротезирование в 2012-2014 годах только для отдельных категорий граждан по сведениям от зам. директора ФИО6, бесплатный транспорт - для единичных категорий граждан. В такой ситуации единственное приобретение ветеранов труда Башкортостана - это удостоверение ветерана труда. В соседнем Татарстане в статье с названием "меры социальной поддержки ветеранов труда" в редакции трех законов от 20 мая 2008 г.,18 декабря 2014 г и 5 декабря 2015 г. прописаны так: бесплатное зубопротезирование и слухопротезирование по достижении возраста, дающего право на страховую пенсию. Этот закон субъекта РФ Республики Татарстан от 08.12.2004 г. 14 мая 2001 г. Управление социальной защиты населения Октябрьского района г. Уфы ему выдало удостоверение ветерана труда регионального значения, располагая всеми необходимыми документами для присвоения звания Федерального ветерана (страховой стаж 43 года в 2001 г., Почетная грамота Министерства энергетики РФ от 10 апреля 2001 г.); в результате в период с мая 2001 г. до 22 августа 2004 г., он был лишен возможности воспользоваться пунктами 2 и 4 статьи 22 закона "О ветеранах" в редакции от 12 января 1995 г., когда еще не был введен закон № 122-ФЗ. В 2018 году Министерство семьи, труда и социальной защиты РБ отказало ему в звании ветеран труда Федерального масштаба. Просит суд рассмотреть его заявление по существу с точки зрения получения компенсации моих затрат по зубному протезированию в сумме 11850 руб. получения возможности бесплатного проезда на общественном транспорте г. Уфа.

Представитель Министерства Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать, представила возражение.

Выслушав стороны, исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что согласно данным автоматизированной информационной системы «Адресная социальная помощь» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является получателем ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ЕДК) в размере 1158,72 руб. в отделе филиала государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по <адрес> Республики Башкортостан в <адрес> по льготной категории «Инвалид 2 группы».

Ежемесячная денежная выплата (далее - ЕДВ) инвалидам назначается и выплачивается управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства. Размер ЕДВ инвалидам 2 группы с 01 февраля 2019 года составляет 2701,62 руб., включая стоимость набора социальных услуг - 1121,42 руб.

20 февраля 2019 г. ФИО1 обратился к Министру семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан ФИО3 с заявлением о предоставлении ему возможности бесплатного проезда на общественном транспорте города Уфа и компенсации его затрат в сумме 11850 руб. по зубному протезированию.

22.02.2019г. рассмотрение его заявления заместитель министра ФИО4 поручила отделу филиала государственного казенного учреждения Республиканского центра социальной поддержки населения по г. Уфе в Октябрьском районе.

Начальник отдела филиала государственного казенного учреждения Республиканского центра социальной поддержки населения по г. Уфе в Октябрьском районе ФИО5 в ответе от 27 февраля 2019 г. на его заявление предлагает ему, как достигшему возраста 80 лет, использовать право на компенсацию расходов на уплату взноса на капитальный ремонт дома, вмещающего его квартир). В части требований ФИО1 о бесплатном проезде на общественном транспорте, а также о компенсации затрат по зубному протезированию в сумме 11850 руб. в документе не отражено.

Из выписки акта освидетельствования гражданина от 20.2006г., ФИО1 является инвалидом 2 группы по общему заболеванию бессрочно.

21 мая 2018 ГБУЗ Стоматологическая поликлиника №5 г. Уфа оказаны услуги по зубному протезированию в размере 11 850 руб.

Суд оснований для удовлетворения требований об обязании ответчика предоставить бесплатный проезд на общественном транспорте города Уфа, получения компенсации затрат по зубному протезированию в сумме 11850 руб. не находит по следующим основаниям.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ) «меры социальной поддержки инвалидам в виде бесплатного проезда на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси, отменены.

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для отдельных категорий граждан в республике с 1 января 2005 года был введен в. использование единый социальный проездной билет (далее - ЕСПБ).

В настоящее время ЕСПБ включен в транспортное приложение социальной карты Башкортостана (далее - СКБ) (постановление Правительства Республики Башкортостан от 27.07.2009 № 289).

Право на приобретение ЕСПБ имеют:

а) граждане, включенные в федеральный регистр, в том числе инвалиды;

б) граждане, включенные в региональный регистр;

в) пенсионеры, не включенные в федеральный и региональный регистры пункт 3 Порядка организации перевозок отдельных категорий граждан и определения между транспортными организациями выручки от реализации единых социальных проездных билетов, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15.10.2014 № 469).

С помощью СКБ (с транспортным приложением) граждане могут осуществлять льготный проезд (в границах населенных пунктов Республики Башкортостан) на следующих видах пассажирского транспорта общего пользования:

городском электрическом (трамвай, троллейбус),

автомобильном городского и пригородного сообщений (кроме такси, в том числе маршрутных).

Стоимость ЕСПБ устанавливается Правительством Республики Башкортостан, при этом количество поездок по ЕСПБ в течение месяца неограниченно.

Стоимость ЕСПБ с 20.06.2017 составляет 600 руб. (постановление Правительства Республики Башкортостан от 05.06.2017 № 259).

Также Федеральным законом № 122-ФЗ отменены меры социальной поддержки инвалидам в виде бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов.

Стоматологическая помощь в части протезирования зубов в соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2018 № 674 «Об утверждении Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Республике Башкортостан на 2019 год и плановые периоды 20 и 2021 годов» не предусмотрена. Протезирование зубов всех категорий граждан осуществляется за счет личных средств.

Кроме того, предоставление мер социальной поддержки по льготному зубопротезированию инвалидам не предусмотрено в бюджете Республики Башкортостан на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годы в связи с отсутствием источников покрытия дополнительных расходов бюджета Республики Башкортостан.

Довод истца о том, что у него право есть льгот в виде бесплатного проезда на городском общественном транспорте г. Уфа и компенсации затрат по зубному протезированию является несостоятельным, основан на неверном толковании норм права, опровергается материалами дела.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Стороны ходатайств об оказании юридической помощи при сборе доказательств не заявляли.

Истец доказательства в обоснование своих требований согласно ст. 56 ГПК РФ не предоставил.

Учитывая, вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 198 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о предоставлении льгот в виде бесплатного проезда на городском общественном транспорте г. Уфа и компенсации затрат по зубному протезированию – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья Сунгатуллин А.Ю.