Решение № 2-3371/2025 2-3371/2025~М-455/2025 М-455/2025 от 23 июля 2025 г. по делу № 2-3371/2025

Дело № 2-3371/2025

УИД № 10RS0011-01-2025-000804-05


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2025 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Киселевой А.В.,

при секретаре Коваленко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству здравоохранения Республики Карелия о признании приказа незаконным, о возложении обязанности отменить приказ,

установил:

иск заявлен по тем обстоятельствам, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ работает в должности <данные изъяты>. В течение продолжительного времени истцу присваивалась <данные изъяты> категория. Однако, приказом Министерства здравоохранения Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено решение аттестационной комиссии, согласно которому ФИО1 отказано в присвоении <данные изъяты> квалификационной категории по специальности «<данные изъяты>». Полагая, что решение является незаконным, ссылаясь на нарушение процедуры проведения аттестации, истец, уточнив исковые требования, просил признать незаконным и возложить на ответчика обязанность отменить приказ Министерства здравоохранения Республики Карелия № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении решения аттестационной комиссии Министерства здравоохранения Республики Карелия» в части пункта 4 об отказе в присвоении истцу <данные изъяты> квалификационной категории по специальности «<данные изъяты>»; возложить на ответчика обязанность рассмотреть вопрос о присвоении <данные изъяты> квалификационной категории по специальности «<данные изъяты>».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом. От представителя ответчика Министерства здравоохранения Республики Карелия ФИО5, действующей на основании доверенности, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие стороны ответчика. От представителя третьего лица И.о. начальника ГБУЗ РК «Бюро судебно-медицинской экспертизы» ФИО6 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ГБУЗ РК «Бюро судебно-медицинской экспертизы».

Суд, исследовав материалы настоящего гражданского дела, материалы гражданских дел №, приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в сфере здравоохранения граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», который определяет, в том числе, права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 72 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на прохождение аттестации для получения квалификационной категории в порядке и в сроки, которые определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на дифференциацию оплаты труда по результатам аттестации.

Порядок и сроки прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационных категорий в 2024 году утверждены Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 августа 2023 года №458н «Об утверждении порядка и сроков прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационной категории».

Согласно п. 4 Порядка и сроков прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационной категории по результатам аттестации присваиваются вторая, первая или высшая квалификационная категория.

Аттестация проводится один раз в пять лет. Присвоенная квалификационная категория действительна в течение пяти лет со дня их присвоения (пункт 5 Порядка и сроков прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационной категории, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 августа 2023 года №458н).

При аттестации оцениваются теоретические знания и практические навыки, необходимые для выполнения профессиональных обязанностей по соответствующим специальностям и должностям, на основе результатов квалификационного экзамена, включающего экспертную оценку отчета о профессиональной деятельности специалиста (далее - отчет), тестовый контроль знаний и собеседование (8 Порядка и сроков прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационной категории, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 августа 2023 года №458н).

В соответствии с п. 11 Порядка специалист, претендующий на получение высшей квалификационной категории, должен: иметь стаж работы по специальности (в должности) не менее семи лет; иметь теоретическую подготовку и практические навыки в области осуществляемой профессиональной деятельности и смежных дисциплин; использовать методы профилактики, диагностики, лечения, медицинской реабилитации, применяемые в мировой и отечественной медицинской практике, и медицинские изделия в области осуществляемой профессиональной деятельности (для лиц, имеющих медицинское или иное образование); принимать участие в организации деятельности аптечной организации, направленной на снижение производственных потерь, оптимизацию расходов, увеличение товарооборота, и (или) участие в разработке документации системы качества фармацевтической организации, и (или) участие в проверках внутреннего контроля фармацевтической организации и последующей разработке корректирующих и предупреждающих мероприятий (для лиц, имеющих фармацевтическое образование); применять в осуществляемой профессиональной деятельности научно-техническую информацию и использовать ее для решения тактических и стратегических вопросов профессиональной деятельности, составлять отчет о работе; уметь провести оценку данных специальных методов исследования с целью установления диагноза (для лиц, имеющих медицинское образование).

Специалисты, изъявившие желание пройти аттестацию для получения квалификационной категории, представляют в аттестационную комиссию документы, указанные в пункте 34 (раздел III Проведение аттестации).

Решение Экспертной группы о назначении даты и места проведения выездного заседания или даты проведения аттестации с использованием дистанционных технологий, проведения тестового контроля знаний и собеседования доводится до специалиста не позднее чем за десять рабочих дней до даты проведения тестового контроля знаний и собеседования, в том числе посредством размещения данной информации на официальном сайте аттестационной комиссии или на информационных стендах органа власти или организации, создавших аттестационную комиссию, а в случае направления специалистом документов через Единый портал - направления уведомления о дате проведения тестового контроля знаний и собеседования в личный кабинет пользователя Единого портала (п.43 Порядка и сроков прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационной категории, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 августа 2023 года №458н).

Решение об отказе в присвоении специалисту квалификационной категории принимается Экспертной группой по следующим основаниям: наличие в заключении на отчет отрицательной оценки теоретических знаний или практических навыков специалиста, необходимых для получения заявляемой им квалификационной категории; выполнение менее 70% от общего объема тестовых заданий; неявка специалиста для прохождения тестового контроля знаний или собеседования (п.49 Порядка и сроков прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационной категории, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 августа 2023 года №458н).

Согласно п. 51 Порядка при отказе в присвоении специалисту квалификационной категории в протоколе Экспертной группы указываются основания, по которым Экспертная группа приняла соответствующее решение.

Судом установлено, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в трудовых отношениях с <данные изъяты>.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 присвоена <данные изъяты> квалификационная категория, которая в дальнейшем подтверждалась в ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в адрес председателя аттестационной комиссии Министерства здравоохранения Республики Карелия с заявлением о присвоении ей <данные изъяты> квалификационной категории по специальности «<данные изъяты>».

Приказом и.о. Министерства здравоохранения Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено решение аттестационной комиссии Министерства здравоохранения Республики Карелия о присвоении ФИО1 <данные изъяты> квалификационной категории.

Вступившим в законную силу решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 21 июня 2024 года на Министерство здравоохранения Республики Карелия, в том числе, возложена обязанность повторно провести процедуру аттестации ФИО1 для получения квалификационной категории по специальности «<данные изъяты>» (апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 24 сентября 2024 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения). Разрешая спор суд пришел к выводу о наличии оснований для признания аттестации, проведенной Аттестационной комиссией министерства здравоохранения Республики Карелия с нарушением требований Порядка прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационной категории, утвержденного приказом Минздрава России от 22 ноября 2021 года №1083н.

В соответствии с решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 21 июня 2024 года и апелляционным определением Верховного Суда Республики Карелия от 24 сентября 2024 года пункт <данные изъяты> приказа Министерства здравоохранения Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении решения Аттестационной комиссии Министерства здравоохранения Республики Карелия» отменен.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предложено до ДД.ММ.ГГГГ представить документы для аттестации в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 августа 2023 года №458н «Об утверждении порядка и сроков прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационной категории».

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 августа 2023 года №458н «Об утверждении порядка и сроков прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационной категории» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ представила документы необходимые для прохождения аттестации.

ДД.ММ.ГГГГ комиссия довела до истца информацию о месте и времени проведения тестового контроля знаний и собеседования, которое должно было состояться ДД.ММ.ГГГГ на <данные изъяты> по адресу <адрес>.

В назначенное время, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 к месту проведения тестирования и собеседования на <данные изъяты> не прибыла, причину неявки не сообщила.

ДД.ММ.ГГГГ до истца была доведена информация о месте и времени проведения тестового контроля знаний и собеседования, которое должно было состояться ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>.

В этот же день, ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> ФИО2, в присутствии <данные изъяты> ФИО3 и <данные изъяты> ФИО4 составлен акт, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО1 получила приглашение на тестирование на ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ в первой половине дня <данные изъяты> ФИО2 и <данные изъяты> ФИО3 было произведено дополнительное напоминание по телефонному звонку о том, что в ДД.ММ.ГГГГ истца ждут на тестирование; ФИО1 пояснила, что будет присутствовать; ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> до <данные изъяты>. ФИО1 на тестирование не явилась, свое отсутствие устно объяснила <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 было направлено повторное приглашение на тестирование ДД.ММ.ГГГГ (время проведения тестирования согласовано с <данные изъяты> Р.Ф. Берая), от которого истец отказалась.

Таким образом, на проведение тестового контроля знаний первоначально истец был уведомлен менее чем за десять рабочих дней, повторно уведомлен накануне проведения тестового контроля. Вместе с тем, решение экспертной группы о назначении даты и места проведения выездного заседания или даты проведения аттестации с использованием дистанционных технологий, проведения тестового контроля знаний и собеседования доводится до специалиста не позднее чем за десять рабочих дней до даты проведения тестового контроля знаний и собеседования.

Согласно выписки из протокола заседания экспертной группы территориальной аттестационной комиссии Министерства здравоохранения Республики Карелия № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении решения Аттестационной комиссии Министерства здравоохранения Республики Карелия», выписки из приказа Министерства здравоохранения Республики Карелия № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении решения Аттестационной комиссии Министерства здравоохранения Республики Карелия» утверждено решение, согласно которому ФИО1, <данные изъяты> отказано в присвоении <данные изъяты> квалификационной категории по специальности «<данные изъяты>». При этом, в протоколе экспертной группы не указаны основания, по которым экспертная группа приняла соответствующее решение. Также не указаны основания и в дополнении к протоколу № (аттестационный лист специалиста).

Разрешая заявленные требования, установив вышеуказанные обстоятельства, оценив представленные в материалах дела доказательства, суд полагает, что допущенные ответчиком нарушения при проведении аттестации ФИО1 привели к нарушению её прав, на основании указанного приказ Министерства здравоохранения Республики Карелия № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении решения Аттестационной комиссии Министерства здравоохранения Республики Карелия» в части утверждения решения Аттестационной комиссии Министерства здравоохранения Республики Карелия в отношении ФИО1 следует признать незаконным. Восстановление нарушенных прав истца будет обеспечено возложением на ответчика обязанности повторно провести процедуру аттестации ФИО1 для получения квалификационной категории по специальности «<данные изъяты>».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ суд,

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным приказ Министерства здравоохранения Республики Карелия (ИНН <***>) № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении решения Аттестационной комиссии Министерства здравоохранения Республики Карелия» в части утверждения решения Аттестационной комиссии Министерства здравоохранения Республики Карелия в отношении ФИО1 (паспорт <данные изъяты>).

Обязать Министерство здравоохранения Республики Карелия (ИНН <***>) повторно провести процедуру аттестации ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) для получения квалификационной категории по специальности «<данные изъяты>».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Судья А.В. Киселева

Мотивированное решение изготовлено 24.07.2025