Решение № 2А-564/2020 2А-564/2020~М-359/2020 М-359/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2А-564/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2020 года г. Кириши

Ленинградской области

Киришский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Гавриловой О.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Киришского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по приведению дороги в соответствие с требованиями законодательства, и об обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Киришский городской прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по приведению дороги в соответствие с требованиями законодательства, и об обязании устранить допущенные нарушения. В обоснование требований указывает на то, что Киришской городской прокуратурой рассмотрено обращение по факту возможного нарушения жилищного законодательства, а также ненадлежащего состояния проезда напротив <адрес> в <адрес>. Прокуратурой совместно с сотрудником ОГИБДД ОМВД России по Киришскому району Ленинградской области проведено обследование проезда напротив <адрес> в <адрес> и установлено, что в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» у <адрес> в <адрес> имеются выбоины общей площадью 3,4 кв.м, глубиной 12см, 0,65 кв.м, глубиной 8 см, 1,1 кв.м, глубиной 6 см., 5,3 кв.м, глубиной 7 см, 0,88 кв.м, глубиной 7 см, 0,45 кв.м, глубиной 6 см, длиной более 3 метров, шириной 110 см, глубиной 9 см. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (за исключением автомобильных дорог регионального и федерального значения) согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относится к вопросам местного значения поселения. По результатам проведенной проверки заместителем городского прокурора главе администрации МО Киришский муниципальный район Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, при проведении проверки в апреле 2020 года установлено, что нарушения, выявленные в ходе ранее проведенной проверки, не устранены.

Административный истец прости признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, выразившиеся в непринятии мер по приведению дороги в соответствие с требованиями законодательства, и обязать администрацию муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ у <адрес> устранить выбоины общей площадью 3,4 кв.м, глубиной 12 см, 0,65 кв.м, глубиной 8 см, 1,1 кв.м, глубиной 6 см., 5,3 кв.м, глубиной 7 см, 0,88 кв.м, глубиной 7 см, 0,45 кв.м, глубиной 6 см, длиной более 3 метров, шириной 110 см, глубиной 9 см.

Административный истец при подаче административного иска в просительной части иска ходатайствовал о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства (л.д. 18).

Административный ответчик – администрация муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области - направил в адрес суда заявление, согласно которому просит рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства, исковые требования признает (л.д. 6).

В соответствии со ст. 150, ч. 2 ст. 291 КАС РФ КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются ФЗ от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.95 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с п. 1 "Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования" (утв. письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 N ОС-28/1270-ис) для обеспечения безопасности и удобства движения автомобильные дороги общего пользования должны иметь геометрические параметры, инженерное оборудование, а также транспортно-эксплуатационное состояние и уровень загрузки, позволяющие автомобилям двигаться без изменения скорости, траектории движения и необходимости резкого торможения.

Согласно п. 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Так, согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" покрытия проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Как установлено судом и следует из материалов дела, администрация муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области ликвидирована ДД.ММ.ГГГГ. Полномочия администрации муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области исполняет администрация муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области.

ДД.ММ.ГГГГ Киришской городской прокуратурой на основании обращения по факту возможного нарушения жилищного законодательства, а также ненадлежащего состояния проезда напротив <адрес> в <адрес> (л.д. 7) было внесено представление главе администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, в котором заместитель городского прокурора требует в течение месяца со дня вынесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности (л.д. 7-9).

Согласно ответу администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения нарушений безопасности дорожного движения, принято решение организовать работы по ямочному ремонту проезда напротив <адрес> после заключения муниципального контракта при наступлении благоприятных погодных условий (л.д. 10), что подтверждается также протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 11).

При установленных обстоятельствах, учитывая, что требования прокурора направлены на обеспечение реализации ответчиком своих обязанностей, возложенных на него федеральным законом, и на защиту прав неопределённого круга лиц, суд приходит к выводу о том, что заявленные Киришским городским прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При определении срока для исполнения административным ответчиком решения суда, учитывая характер правоотношений, с учетом характера работ, подлежащих выполнению, особенностей бюджетного процесса, суд считает возможным установить срок для исполнения ответчиком решения суда в срок по ДД.ММ.ГГГГ включительно, что соответствует требованиям ст. 187 КАС РФ, признавая указанный срок разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

решил:

требования Киришского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по приведению дороги в соответствие с требованиями законодательства, и об обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по приведению дороги в соответствие с требованиями законодательства.

Обязать администрацию муниципального образования Киришский муниципальный район <адрес> привести дорогу у дома 14 по ул. Нефтехимиков г. Кириши Ленинградской области в соответствие с требованиями законодательства: устранить выбоины общей площадью 3,4 кв.м, глубиной 12 см; общей площадью 0,65 кв.м, глубиной 8 см; общей площадью 1,1 кв.м, глубиной 6 см.; общей площадью 5,3 кв.м, глубиной 7 см; общей площадью 0,88 кв.м, глубиной 7 см; общей площадью 0,45 кв.м, глубиной 6 см; длиной более 3 метров, шириной 110 см, глубиной 9 см, в срок по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Киришский городской суд Ленинградской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья