Определение от 16 июня 2003 г. по делу № 3-29/03

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 49-Г03-50


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

Председательствующего - судьи М.Н.Лаврентьевой Судей Г.В.Макарова

В.Б.Хаменкова

Рассмотрела в судебном заседании от 16 июня 2003 г. гражданское дело по жалобе Хабибуллина Ф.М. на действие Центральной избирательной комиссии (ЦИК) Республики Башкортостан по кассационной жалобе заявителя на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 марта 2003 г., ко- торым постановлено: «Жалобу Хабибуллина Ф.М. на действия ЦИК Республики Башкортостан оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Макарова Г.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Гермашевой М.М., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия

установила:

Хабибуллин Ф.М. - кандидат в депутаты Государственного Собрания Республики Башкортостан по Строительному избирательному округу № 55 г. Нефтекамска обратился в суд с жалобой на действия Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан, не соглашаясь с отказом последней кандидатам в депутаты Государственного Собрания Республики Башкортостан в предоставлении бесплатной публикации в государственных и муниципаль-ных периодических изданиях городов и районов РБ по мотиву нехватки печатной площади в связи с совпадением выборов в Государственное Собрание РБ и муниципальные органы власти, что следует из ответа территориально- избирательной комиссии г. Нефтекамска от 14.02.2003 г. Ссылался на то, что указанные действия ущемляют избирательные права граждан - избирателей и нарушают равное избирательное право кандидатов, поскольку в отличие от местных газет газета «Республика Башкортостан» среди населения г. Нефтекамска не имеет широкого распространения, средств на платную публикацию у него нет. Просил обязать ЦИК РБ принять решение о предоставлении печатной площади для бесплатной публикации своих агитационных материалов в государственных и муниципальных периодических изданиях г. Нефтекамска.

По делу постановлено приведенное выше решение.

В кассационной жалобе Хабибуллин Ф.М. указывает о несогласии с ре- шением суда, ставит вопрос о его отмене и рассмотрении дела Верховным Су- дом РФ по первой инстанции. В обоснование жалобы указывает на то, как из- ложено в жалобе, что статья 41 п. 1 Федерального закона «Об основных гаран- тиях избирательных прав...» от 19.09.97 г. однозначно определяет, что «редакции периодических печатных изданий... распространяемые на территории, на которой проводятся выборы... должны выделить печатные площади для материалов, предоставляемых кандидатами». Исключение делается только для специализированных печатных изданий. Газета «Красное Знамя», выпускаемая в г. Нефтекамстке, к специализированным изданиям не относится. Статья 62 п. 1 Кодекса РБ о выборах конкретно определяет минимальный объем бесплатной печатной площади, который должен быть не менее 10%; статья 57 п.7 Кодекса РБ о выборах, приводимая ЦИК РБ и судом, как. основной аргумент пра- вомочности действий ЦИК РБ, говорит только об обязанности ЦИК РБ дать информацию заинтересованным лицам и не более того. Ему, кандидату в г. Нефтекамске неизвестно, что кандидатам предоставляется бесплатная площадь в газете «Кызыл Тан», выпускаемой в г. Уфе; в решении не верно изло- жены его мотивы подачи жалобы. Жалоба подана не потому, что не хватает средств (это действительно соответствует истине), а потому, что нарушается закон, а точнее ст. 62 п. 1 Кодекса РБ о выборах. Нарушение данной статьи Кодекса РБ о выборах по сути выхолащивает, вытаптывает демократическую сущность государства. Ведь именно в момент выборов надо предоставлять как можно более полную информацию о кандидатах, так как речь идет о власти народа. Народ не может осуществить свою власть, если его лишают информации. СМИ является органом информации и ее миссия - информировать людей. Ссылка на массовость распространения изданий была всего лишь дополни- тельным аргументом, но никак не основным.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит ее не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

При вынесении решения суд исходил из того, что вопросы информаци- онного обеспечения выборов, в том числе связанные с проведением предвыборной агитации, использованием бесплатной печатной площади, регламен-тируются ст.ст. 44-56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федера- ции», ст.ст. 54-65 Кодекса Республики Башкортостан «О выборах».

В соответствии с п. 1 ст. 50 Федерального закона редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны обеспе- чить равные условия проведения предвыборной агитации зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, в том числе, для представления избирателям предвыборных программ, в порядке, уста- новленном федеральным законом, иным законом. Печатная площадь в указан- ных печатных изданиях предоставляется названным лицам, объединениям и блокам за плату, а в случаях и порядке, предусмотренных настоящим феде- ральным законом, иным законам, бесплатно (бесплатная печатная площадь).

В силу с п. 1 ст. 52 Федерального закона редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий, распространяемых на территории, на которой проводятся выборы, и выходящих не реже одного раза в неделю, обязаны выделять печатные площади для агитационных материалов, предоставляемых зарегистрированными кандидатами, избирательными объе- динениями, избирательными блоками. Общий минимальный объем таких площадей, возможность предоставления печатной площади бесплатно, соот- ношение частей печатных площадей, предоставляемых редакциями периодических печатных изданий бесплатно и за плату, устанавливаются законом.

Как предусмотрено п. 1 ст. 62 Кодекса РБ, редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий, распространяемых на территории, на которой проводятся выборы, и выходящих не реже одного раза в неделю, обязаны выделять печатные площади для агитационных материалов, предоставляемых зарегистрированными кандидатами, избирательными объе- динениями, избирательными блоками. Общий еженедельный минимальный объем бесплатной печатной площади должен составлять не менее 10 процен- тов от общего объема еженедельной печатной площади соответствующего пе- чатного издания. Информация об общем объеме бесплатной печатной площади, которую периодическое печатное издание представляет для целей предвыборной агитации, публикуется в данном печатном издании не позднее, чем через 30 дней после официального опубликования решения о назначении выборов. Общий объем бесплатной печатной площади, декларированной редак- цией периодического печатного издания, распределяется между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками путем деления общего объема выделяемой печатной площади на об- щее число зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих право на бесплатную печатную площадь в данном периодическом печатном издании.

В п.п. 3, 10, 11 ст. 50 Федерального закона, п.п. 3, 10, 11 ст. 60 Кодекса РБ регулируются также вопросы, связанные с предоставлением дополнитель- ной бесплатной печатной площади (для проведения предвыборной агитации при совпадении на одной территории нескольких выборов), с расходами ре- дакций государственных и муниципальных периодических изданий по предос-тавлению такой печатной площади, заключением договоров на бесплатное предоставление печатной площади.

Отдельные вопросы по порядку предоставления печатной площади, в том числе бесплатной печатной площади для проведения предвыборной агитации, конкретизировались Центральной избирательной комиссией РБ, дейст- вующей на основании Положения, утв. 13.05.2000 г.

Согласно п.7 ст. 47 Федерального закона перечень государственных и (или) муниципальных периодических печатных изданий, обязанных предоставлять печатную площадь для проведения предвыборной агитации, публику- ется комиссией, организующей выборы, или указанной в законе нижестоящей комиссией по представлению соответствующих органов исполнительной власти, осуществляющих государственную политику в области средств массовой информации, органов местного самоуправления.

В соответствии с последними правовыми нормами письмом Министер- ства печати и массовой информации РБ от 21.01.2003 г. № 01-39 в адрес ЦИК РБ был направлен перечень государственных и муниципальных организаций телерадиовещания и муниципальных периодических печатных изданий, обя- занных предоставлять эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации. При этом в списке государственных и муниципальных изданий РБ по состоянию на 1.01.2003 г. с периодичностью выхода не менее одного раза в неделю отдельно предусмотрены государственные издания (для выборов депутатов Государственного собрания РБ) - «Башкортостан», «Республики Башкортостан», «Кызыл Тан» и отдельно муниципальные издания (для сведения территориальных и муниципальных избирательных комиссий по выборам депутатов представительных органов местного само- управления), в том числе по г.Нефтекамску - «Красное знамя».

Согласно п.6.4 Инструкции о порядке предоставления эфирного времени и печатной площади на каналах организаций телерадиовещании и в периодических печатных изданиях предоставление бесплатной печатной площади кандидатам в депутаты Государственного Собрания - Курултая - Республики Башкортостан на страницах государственных периодических печатных изданий осуществляется на основании графика, утверждаемого Центральной избирательной комиссией Республики Башкортостан после завершения регистра- ции кандидатов.

Перечень государственных периодических изданий, предоставляющих бесплатную печатную площадь для проведения предвыборной агитации кандидатов в депутаты Государственного Собрания РБ, был опубликован ЦИК РБ в соответствующих печатных изданиях, в частности, в газете «Республика Башкортостан» от 13.02.2003 г.

ЦИК РБ провело жеребьевку бесплатной печатной площади в республи- канских печатных изданиях для кандидатов в депутаты Государственного Собрания РБ, по результатам которой Хабибуллину Ф.М. выпало 7.03.2003 г. в газете «Республика Башкортостан», как и трем другим кандидатам по тому же Строительному округу № 55 (та же газета, другие числа марта). По результа- там проведенной жеребьевки утвержден график предоставления бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади кандидатам в депутаты Государственного Собрания РБ, из чего следует, что ЦИК РБ действовала в пре- делах своей компетенции и без нарушения равенства прав кандидатов в депутаты Государственного Собрания. Разная степень распространенности среди избирателей г. Нефтекамска республиканской газеты «Республика Башкортостан» и местной газеты «Красное знамя» не может свидетельствовать о нару- шении прав кандидатов. Добровольный отказ Хабибуллина Ф.М. от использо- вания предоставленной возможности опубликования агитационных материалов в газете «Республика Башкортостан» в выделенный ему день также не указывает на какие-либо нарушения со стороны ЦИК РБ. К тому же, с какими- либо претензиями, по поводу предоставления бесплатной печатной площади для агитации непосредственно в ЦИК РБ Хабибуллин Ф.М. не обращался.

Судебная коллегия Верховного Суда РФ находит суждение суда первой инстанции правильным, так как оно соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям избирательного законодательства. Доводы кассационной жалобы по существу являются аналогичными мотивам обращения Хабибуллина Ф.М. в суд, которым дана правовая оценка при правильном тол- ковании примененного по делу законодательства. При указании в жалобе о не- согласии с решением суда по обстоятельствам, которые, по мнению заявителя, указывают на ошибочность решения по делу, в ней не приведено действий избирательной комиссии, которыми нарушены требования избирательного законодательства, а следовательно, его права. Требование более гибкого и макси- мального информирования населения о предвыборной (избирательной) кампа- нии, в том числе, о кандидатах в депутаты, применительно к обстоятельствам данного дела, не может быть признано основанием считать, что со стороны ЦИК РБ были нарушены положения избирательного законодательства и реше- нием суда нарушенные права заявителя не защищены.

В решении приведены обстоятельства дела и нормы закона, которыми руководствовался суд при его вынесении. Изучение материала дела указывает на то, что позиция заявителя в решении отражена правильно и именно по ука- занным им основаниям рассмотрено дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия

определила:

решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 марта 2003 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Хабибуллина Ф.М. - без удовлетворения.

Председательствующий, судья

В.Б.Хаменков