Определение от 5 мая 2023 г. по делу № А32-50833/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 308-ЭС23-484

г. Москва 05 мая 2023 года

Судья Верховного Суда Российской Федерации Борисова Е.Е., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу потребительского жилищного кооператива «Дель Мар» на постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.11.2022 по делу № А32-50833/2021 Арбитражного суда Краснодарского края

по исковому заявлению потребительского жилищного кооператива «Дель Мар» (далее – кооператив) к администрации муниципального образования городской округ город - курорт Сочи Краснодарского края (далее - администрация), муниципальному бюджетному учреждению муниципального образования городской округ город - курорт Сочи Краснодарского края «Дирекция по реализации программ» (далее - учреждение), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление Росреестра) о признании незаконным бездействия администрации и учреждения по непостановке многоквартирного жилого дома корпус № 1 общей площадью 891,4 кв. м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0304007:25 по ул. Шоссейной в микрорайоне «Звездочка» Хостинского района города Сочи (далее – жилой дом корпус № 1) на кадастровый учет в управлении Росреестра, о возложении на администрацию и учреждение обязанности совершить необходимые действия по постановке жилого дома корпус № 1 на кадастровый учет в управлении Росреестра, о наложении судебных штрафов за бездействие более 3 лет по постановке жилого дома корпус № 1 на кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.06.2022, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2022, заявление удовлетворено частично, признаны незаконными бездействия администрации и учреждения по непостановке жилого дома корпус № 1 на кадастровый учет в управлении Росреестра; на администрацию и учреждение возложена обязанность совершить действия по постановке на государственный кадастровый учет жилого дома корпус № 1, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.11.2022 судебные акты судов первой и апелляционной инстанций отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, кооператив просит отменить постановление суда кассационной инстанции, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, оставить в силе судебные акты судов первой и апелляционной инстанций.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в порядке кассационного производства в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

При изучении по материалам истребованного дела доводов кассационной жалобы, а также принятых по делу судебных актов, суд пришел к выводу о наличии оснований для пересмотра обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

Судами при рассмотрении дела установлено, что администрацией, учреждением и обществом с ограниченной ответственностью «ВитЖеМ» (далее – общество) заключен договор инвестирования от 20.02.2006 № 03.2/62, предметом которого является осуществление строительства 93-х квартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0304007:25 по ул. Шоссейной в микрорайоне «Звездочка» Хостинского района города Сочи, предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование учреждению. Учреждение выступает застройщиком объекта, обеспечивает проектирование и строительство объекта, а общество обеспечивает финансирование.

В соответствии с пунктом 3.1 договора базовое соотношение раздела имущества между сторонами договора устанавливается в следующих


пропорциях: учреждение получает 1 % общей площади объекта, а инвестор (общество) - 99 % общей площади объекта.

Права инвестора от общества перешли к кооперативу на основании договоров перевода прав и обязанностей от 20.12.2011 № 01.12/11, 20.12.2011 № 02.12/11, 20.12.2011 № 03.12/11, 17.12.2012 № 01.12/12.

Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0304007:25, расположенный по ул. Шоссейной в микрорайоне «Звездочка» Хостинского района города Сочи принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования учреждению на основании постановления главы г. Сочи от 10.03.2006 № 475 и от 11.08.2006 № 1533, свидетельства о праве собственности от 05.02.2007 № 23 АВ 247685.

Во исполнение условий инвестиционного договора учреждением 03.11.2011 получено разрешение на строительство жилого дома корпус № 1 и жилого дома корпус № 2.

Кооператив произвел финансирование строительства двух жилых домов (корпусы № 1 и № 2).

Решением Центрального районного суда города Сочи от 20.07.2018 по делу № 2а-2747/18 признан незаконным отказ администрации в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию двух многоквартирных жилых домов корпус № 1 площадью 891,4 кв. м и корпус № 2 площадью 891,8 кв. м, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0304007:25. Суд обязал администрацию выдать разрешение на ввод жилых домов в эксплуатацию.

Администрацией 27.07.2018 во исполнение решения Центрального районного суда города Сочи от 20.07.2018 по делу 2а-2747/2018 27 выдано разрешение № RU 23-309-1362-2018 на ввод в эксплуатацию многоквартирных жилых домов корпус № 1 площадью 891,4 кв. м и корпус № 2 площадью 891,8 кв. м, расположенных на земельном участке с кадастровым номером: 23:49:0304007:25.

Кооператив 23.10.2019 обратился в администрацию с заявлением о постановке указанных жилых домов на кадастровый учет.

Учреждением 27.01.2020 подано заявление о постановке жилых домов корпус 1 и корпус 2 на кадастровый учет в филиал ГАУ КК «МФЦ» в г. Сочи.

Уведомлением управления Росреестра от 31.01.2020 учреждение проинформировано о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета жилых домов в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Кооператив повторно15.06.2020 обратился в администрацию с заявлением о постановке жилых домов на кадастровый учет.

Администрацией 06.07.2020 и 10.07.2020 даны ответы о предпринимаемых мерах для постановки жилых домов на кадастровый учет.

Согласно выписке из ЕГРН жилой дом корпус № 2 поставлен на кадастровый учет 24.11.2020.


Кооператив 20.07.2021 направил в администрацию претензию относительно бездействия по постановке на кадастровый учет жилого дома корпус № 1.

Администрация письмом от 02.09.2021 № 1531/42.01-18 сообщила учреждению об отказе в постановке на кадастровый учет жилого дома корпус 1 ввиду наличия замечаний к документам, указав дополнительно на принятие мер для повторного представления документов в управление Росреестра для постановки объекта на государственный кадастровый учет.

Между тем по состоянию на 04.10.2021 жилой дом корпус 1 на кадастровый учет не поставлен, в связи с чем кооператив, ссылаясь на незаконное бездействие заинтересованных лиц, обратился в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

Удовлетворяя частично заявленные требования суды первой и апелляционной инстанций руководствовались пунктом 12 части 3, частями 10, 10.1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс), пунктом 1 части 5 статьи 14 и частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) и исходили из того, что разрешение на ввод в эксплуатацию в отношении двух корпусов жилого дома было выдано 27.07.2018, следовательно, обязанность администрации по направлению в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете и прилагаемые к нему документы, возникла с 06.08.2018, жилой дом корпус № 2 поставлен на кадастровый учет, между тем, ни администрацией, ни учреждением не представлено доказательств осуществления каких-либо действий, направленных на исполнение обязанности по постановке жилого дома корпус № 1 на кадастровый учет после получения уведомления управления Росреестра о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету.

Отменяя судебные акты судов первой и апелляционной инстанций, суд округа исходил из того, что в рамках настоящего дела рассматриваются отношения, возникшие из гражданско-правовой сделки - договора инвестирования, при этом учреждение не является органом, чьи действия (бездействие) могут быть предметом проверки в порядке главы 24 АПК РФ.

При этом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим публично-правовые функции по государственному кадастровому учету, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведению Единого государственного реестра недвижимости и предоставлению сведений, содержащихся в нем, является управление Росреестра.

Суд кассационной инстанции указал, что рассматривая заявленные требования в порядке главы 24 АПК РФ, и возложив обязанность на администрацию и учреждение совершить необходимые действия по постановке многоквартирного жилого дома на кадастровый учет, суды не учли, что судебный акт будет неисполнимым, поскольку администрация не является


органом кадастрового учета, а учреждение в свою очередь не является органом, наделенным властными полномочиями.

Обращаясь в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой, кооператив указывает на нарушение судом кассационной инстанции норм материального и процессуального права.

Заявитель кассационной жалобы обращает внимание, что администрация и учреждение являются надлежащими ответчиками по делу, действия которых можно обжаловать в порядке главы 24 АПК РФ, учреждение наделено властными полномочиями в соответствии с его уставом, согласно которому основными видами учреждения являются осуществление работ по формированию инвестиционных площадок, проектирование и строительство объектов в рамках реализации приоритетных инвестиционных проектом, поиск потенциальных, перспективных инвесторов и заемщиков.

Кооператив полагает, что в силу статей 14, 15 и 19 Федерального закона № 218-ФЗ администрация является органом, уполномоченным на подачу заявления о постановке жилого дома на кадастровый учет.

Заявитель кассационной жалобы, не соглашаясь с выводами суда округа о неисполнимости решения суда ввиду того, что администрация не является органом кадастрового учета, указывает на заявление им требования об обязании уполномоченных органов совершить действия по постановке на кадастровый учет, а не о постановке жилого дома корпус № 1 на кадастровый учет.

Кроме того кооператив обращает внимание, что решение суда по настоящему делу в случае удовлетворения заявленных требований является исполнимым, поскольку жилой дом корпус № 2 ранее постановлен на кадастровый учет.

Также заявитель считает, что суд кассационной инстанции вышел за пределы жалобы, поскольку на администрация ни учреждение не заявляли о невозможности рассмотрения спора в порядке главы 24 АПК РФ, а также о том, что они неуполномоченные органы и (или) ненадлежащие ответчики.

Учитывая, что содержащиеся в кассационной жалобе кооператива доводы о существенном нарушении судом округа норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход настоящего дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита его нарушенных прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности, заслуживают внимания, жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 184, пунктом 2 части 7 статьи 291.6, статьей 291.9 АПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

кассационную жалобу потребительского жилищного кооператива «Дель Мар» передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.


Назначить рассмотрение кассационной жалобы в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации на 30 мая 2023 года, 15 часов 30 минут в помещении суда по адресу: <...>, зал № 3048 (подъезд 5).

Судья Верховного Суда

Российской Федерации Е.Е. Борисова