Определение от 19 ноября 2008 г. Верховный Суд РФ

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 60-Г08-6


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва «19» ноября 2008 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего В.Н.Пирожкова судей Г.В.Макарова, В.П.Меркулова

рассмотрела в судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Камчатской области о признании противоречащими федеральному за- конодательству, недействующими и не подлежащими применению с момента вступления в силу закона субъекта ст.ст.2, 3 закона Камчатского края от 4 июля 2008 г. № 83 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Камчатском крае» по кассационному представлению участвовавшего в деле прокурора на решение Камчатского областного суда от 19 августа 2008 г., которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Ма- карова Г.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение суда первой инстанции оста- вить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Су- да Российской Федерации

установила:

Заместитель прокурора Камчатской области обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что пунктом 1 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знака-ми отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Установленные данной нормой Федерального закона основания для присвоения звания «Ветеран труда» являются общими на территории всей Российской Федерации и не могут быть изменены или каким-либо образом дополнены законодательством субъектов Российской Федерации. Однако статья 2 оспари- ваемого закона предусматривает присвоение звания «Ветеран труда» в Камчатском крае лицам, награжденным почетными грамотами и наградами (ука- занными в части 2 настоящей статьи) и имеющим трудовой стаж не менее 30 лет для женщин и 35 лет для мужчин; проработавшим в качестве оленеводов, рыбаков, охотников- промысловиков не менее 20 и 25 календарных лет соот- ветственно для женщин и мужчин; проработавшим не менее 20 календарных лет артистами в Государственном академическом Корякском национальном ан- самбле танца «Мэнго» без указания обстоятельств, предусмотренных ст. 7 ФЗ «О ветеранах», а именно, «отличие в труде». Пункты 5 и 6 части 2 ст.2 преду- сматривают присвоение данного звания не за отличие в труде, а за другие за- слуги (Почетный гражданин и материнская слава). Статья 3 устанавливает порядок присвоения данного звания в Камчатском крае в соответствии со ст.2 на- званного Закона края.

Прокурором отмечается, что в соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации определяются только порядок и условия присвоения указанного закона, а в статье 2 закона края установлены допол- нительные «основания» для присвоения звания «Ветеран труда», то есть звание может предоставляться при отсутствии заслуг за отличие в труде.

По делу постановлено указанное выше решение Камчатского областного суда.

В кассационном представлении прокурора ставится вопрос об отмене состоявшегося по делу решения суда как вынесенного с нарушением норм ма- териального права и принятии нового решения - об удовлетворении заявления. Указываются мотивы, являющиеся аналогичными заявлению при обращении в суд первой инстанции, но неосновательно оставленные судом без внимания ли- бо не принятые.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационного представле- ния Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для его удовлетворения по следующим осно- ваниям.

Статьей 2 Закона Камчатского края определены условия присвоения звания «Ветеран труда». Согласно ст. 3 это звание присваивается лицам, указан- ным в статье 2 настоящего закона, постановлением губернатора Камчатского края на основании решения комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» в Камчатском крае.



Судом принято во внимание, что в соответствии с частью 2 статьи 7 Кон- ституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная под- держка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граж- дан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Согласно п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В пунктах 1, 4 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ ука- заны лица, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», что опреде- ляется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

При том обстоятельстве, что в ранее действовавшей редакции п.4 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определялся Президентом РФ, указом которого от 25 сентября 1999 г. № 1270, был определен круг лиц, а также порядок присвоения этого звания, суд сделал правильный вывод о том, что понятие порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» фактически предопределяют круг лиц, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда».

Доводы прокурора о том, что в п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ содержится указание на «основания» присвоения звания «Ветеран труда», законом субъекта РФ могут быть определены только порядок и условия, обоснованно не приняты судом, поскольку в Федеральном законе определены не «основания», а круг лиц, являющихся ветеранами труда, что следует из текста самой нормы, и условия присвоения звания «Ветеран труда» включают в себя определение круга лиц, которым может быть присвоено это звание. В силу п.З ст.З Закона Камчатского края от 4 июля 2008 г. № 83 лицам, которым присвоено звание «Ветеран труда» в Камчатском крае, в соответствии с настоящим законом, а также лицам являющимся, ветеранами труда в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» выдается удостоверение по форме, установленной зако- нодательством РФ.

Исходя из изложенного выше, правильным является вывод суда о том, что в Законе Камчатского края от 4 июля 2008 г. № 83 установлен аналогичный круг лиц, которые могут быть ветеранами труда в соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Само расширение пе- речня лиц, которым может быть присвоено это звание, не указывает на противоречие оспариваемых норм Закона Камчатской области, нормам Федерального закона. Законом области указаны условия присвоения звания «Ветеран труда» в Камчатском крае, то есть в конкретном субъекте РФ, что и преду- смотрено п.4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Пунктом 2 ст. 10 и ст.22 Федерального закона меры социальной поддержки ве- теранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и являются их расходными обязательствами.

В силу указанных норм Федерального закона правильным является и вывод суда о том, что при его требовании о наличии государственных наград и ведомственных знаков отличия, законом субъекта РФ может быть самостоя- тельно определен перечень знаков отличия в труде и негосударственных на- град, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте РФ.

При таких обстоятельствах решение Камчатского областного суда от 19 августа 2008 г. является законным и обоснованным, в связи с чем подлежит ос- тавлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст.360, 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

о еделила:

решение Камчатского обла ншо суда от 19 августа 2008 г. оставить без изменения, а кассационное пре ие прокурора - без удовлетворения.

Председательствующий В.Н.Пирожков

Судьи Г.В.Макаров

В.П.Мерулов

ае