Определение от 22 сентября 2004 г. по делу № 3-162/04

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 58-г04-37


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Лаврентьевой М.Н.

судей Хаменкова В.Б. и Пирожкова В.Н.

рассмотрела в судебном заседании от 22 сентября 2004 г. дело по за- явлению прокурора Хабаровского края от 15 марта 2004 года № 57 «О порядке предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», п.2.5, 5.2, 5.3, 5.5, 61 Положения о краевой комиссии по координации переселения граждан, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и абзаца 3 п. 1.2, п. 1.3, 3.1, подп. «в» п.3.2.6, п.3.3, 3.5, 3.6, 3.13-3.15, 3.1.8 Порядка регистрации и учета граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение жилищных субсидий, утвержденных этим же постановлением, про- тиворечащими федеральному законодательству и недействующими по кас- сационному представлению прокурора Хабаровского края на решение Хабаровского краевого суда от 10.06.2004 г., которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации М.Н.Лаврентьевой, объяснения представителя Губернатора и Правительства Хабаровского края по доверенности - Владимирова В.П., полагавшего кас- сационное представление по делу необоснованным и заключение прокурора


установила:

Прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением о призна- нии п.2 Постановления Губернатора Хабаровского края от 15 марта 2004 го- да № 57 «О порядке предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», п.2.5, 5.2, 5.3, 5.5, 61 Положения о краевой комиссии по координации переселения граждан выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и абзаца 3 п.1.2, п.1.3, 3.1, п.3.3, 3.5, 3.6, 3.13-3.15, 3.18 Порядка регистрации и учета граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение жилищных субсидий, утвержденных этим же постановлением, про- тиворечащими федеральному законодательству и недействующими, обосно- вав свои требования тем, что указанный пункт Постановления и, последую- щие обжалуемые пункты приняты с превышением полномочий Губернатора, поскольку по данным вопросам должен быть принят Закон края.

Кроме того, указал прокурор, незаконным является и подп. «в» п.3.2.6 названного выше Порядка регистрации и учета граждан...», поскольку вле- чет установление двойной обязанности для граждан при предоставлении до- кументов, удостоверяющих личность.

Представитель Правительства края в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления прокурора, сославшись на то, что, поскольку, в Хабаровском крае соответствующий закон не принят, Губернатор края вправе был своим Постановлением сохранить действующий в крае порядок регистрации и учета указанной категории граждан.

Хабаровским краевым судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого, как принятого с нарушением норм материального и процессуального права, просит прокурор края в кассационном представле- нии. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ полага- ет, что решение краевого суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела Губернатором Приморского края 15.03.2004 г. за № 57 принято Постановление «О порядке предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», п.2 которого преду- смотрел, что до принятия Закона Хабаровского края о передаче органам местного самоуправления государственных полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, выезжаю- щих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, сохранить за городскими (районными) комиссиями по переселению указанной категории граждан право по их регистрации и учету.


Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» уста- новил, что постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и оп- ределение размера жилищных субсидий осуществляется по месту их жи- тельства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ст.З ФЗ).

Положением о регистрации и учете граждан, имеющим право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 879 от 10.12.2002 г. предусмотрена возможность пере- дачи органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществления полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий (п.З Положения).

Ст.6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.95 г. (с изм., внесен- ными ФЗ от 6.10.2003 г. № 131 -ФЗ) установлено, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осу- ществляется только федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации...».

Именно на это несоответствие федеральному законодательству пункта 2 названного Постановления Губернатора Хабаровского края и ряда норм, утвержденных этим же Постановлением Положения о краевой комиссии по координации переселения указанной категории граждан и Порядка их регистрации и учета сослался прокурор края в своем заявлении суд.

Суд сослался в решении на названную норму ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», одна- ко не привел мотивов опровержения довода заявления прокурора края о противоречии оспариваемой нормы правового акта Губернатора Хабаровского края приведенной выше нормы ФЗ от 28.08.95 г.

Суд отказал в удовлетворении заявления прокурора, указав, что в на- стоящее время отсутствует порядок и механизм наделения государственны- ми полномочиями органов местного самоуправления.

Однако вывод в решении несостоятелен, поскольку судом не учтены требования норм того же Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о том, что при наделении органов местного самоуправления отдельными государственны- ми полномочиями федеральными законами либо законами субъекта РФ, ус- ловия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий опре- деляются самими соответствующими законами.


Вместе с тем отсутствие механизма наделения органов местного самоуправления указанными полномочиями само по себе является основанием считать, что оспариваемая норма правового акта субъекта РФ принята в соответствии с федеральным законодательством.

Кроме того в нарушение требований ст.ст.195, 198 ГПК РФ, суд, от- клоняя требование прокурора края о незаконности подп. «в» п.3.2.6 Порядка регистрации и учета граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на получение жилищных субсидий», не привел никаких мотивов в решении.

Между тем, в судебном заседании Верховного Суда РФ представитель Губернатора и Правительства Хабаровского края подтвердил правоту названного требования прокурора края.

По изложенным мотивам решение суда не может быть признано за- конным.

Руководствуясь ст.ст.361, 362 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

Решение Хабаровского краевого суда от 10.06.2004 г. отменить, на- правив дело на новое рассмотрение в тот же суд.