Апелляционное определение от 5 июня 2019 г. по делу № 3А-35/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 51-АПА19-9


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 июня 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Зинченко И.Н. судей Калининой Л.А. и Корчашкиной Т.Е. при секретаре Виноградовой Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об отмене решения Избирательной комиссии Алтайского края от 11 сентября 2018 года № 52/459-7 «О результатах досрочных выборов Губернатора Алтайского края» по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Алтайского краевого суда от 24 апреля 2019 года об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителя Избирательной комиссии Алтайского края ФИО2, представителей Губернатора Алтайского края ФИО3, ФИО4, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С, полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным и поэтому не подлежащим отмене,

установила:

9 сентября 2018 года состоялись досрочные выборы Губернатора Алтайского края, назначенные постановлением Алтайского краевого Законодательного Собрания от 8 июня 2018 года № 153.

Решением Избирательной комиссии Алтайского края от 11 сентября 2018 года № 52/459-7 утвержден протокол Избирательной комиссии

Алтайского края о результатах досрочных выборов Губернатора Алтайского края; досрочные выборы признаны состоявшимися и действительными; на должность Губернатора Алтайского края избран Томенко Виктор Петрович.

Решение и протокол Избирательной комиссии Алтайского края опубликованы в газете «Алтайская правда» от 13 сентября 2018 года № 171.

ФИО1, являвшийся зарегистрированным кандидатом на должность Губернатора Алтайского края, обратился в Алтайский краевой суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения от 11 сентября 2018 года № 52/459-7.

Административный истец полагал, что кандидатом ФИО5 в период предвыборной агитации было допущено нарушение требований подпункта «а» пункта 2 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». С учётом уточнённых заявленных требований указал на то, что административный ответчик израсходовал на проведение своей избирательной кампании помимо средств избирательного фонда, денежные средства в сумме 13 761 500 руб. на размещение и утилизацию баннеров, на оплату услуг агитаторов. Полагая, что допущенные нарушения кандидатом ФИО5 повлияли на результаты выборов, просил признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии Алтайского края от 11 сентября 2018 года № 52/459-7 «О результатах досрочных выборов Губернатора Алтайского края».

Решением Алтайского краевого суда от 24 апреля 2019 года административный иск ФИО1 оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции по мотивам неправильного определения судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильного применения избирательного законодательства.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Избирательной комиссией Алтайского края, административным ответчиком ФИО5, прокуратурой Алтайского края представлены возражения.

Изучив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, проверив материалы дела, Судебная коллегия по административным делам не находит оснований для отмены решения суда исходя из следующего.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что нарушений избирательного законодательства по факту израсходования средств избирательного фонда кандидатом в Губернаторы Алтайского края ФИО5, помимо средств избирательного фонда кандидата, не установлено, в связи с чем пришёл к выводу об отсутствии оснований для признания решения Избирательной комиссии Алтайского края от 11 сентября 2018 года незаконным и его отмене.

Позиция суда основана на правильном применении положений Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской

Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) и Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве от 8 июля 2003 года № 35-ЗС.

Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, оценёнными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и согласуются с нормами материального права, регулирующими спорное правоотношение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Федерального закона № 67-ФЗ граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума.

Расходы на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума осуществляются исключительно за счёт средств соответствующих избирательных фондов, фондов референдума в установленном законом порядке. Агитация за кандидата, избирательное объединение, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений, запрещается (пункт 5 статьи 48).

Кандидаты, избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, инициативная группа по проведению референдума и иные группы участников референдума вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Все агитационные материалы должны изготавливаться на территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 54).

Запрещается распространение агитационных материалов, изготовленных с нарушением пункта 5 настоящей статьи и (или) с нарушением требований, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, пунктами 9 и 9 статьи 48 Федерального закона № 67-ФЗ (пункт 6 статьи 54).

Печатные агитационные материалы могут размещаться в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах (за исключением мест, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи) только с согласия и на условиях собственников, владельцев указанных объектов. Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности организации, имеющей на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, регистрации инициативной группы по проведению референдума в своём уставном (складочном) капитале долю (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, превышающую (превышающий) 30 %, осуществляется на равных условиях для всех кандидатов, избирательных объединений, для инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума. При этом за размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности, плата не взимается (пункт 8 статьи 54).

Статьёй 59 Федерального закона № 67-ФЗ установлен порядок расходования средств избирательных фондов.

Право распоряжаться средствами избирательных фондов, фондов референдума принадлежит создавшим их кандидатам, избирательным объединениям, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума (пункт 1 статьи 59).

Средства избирательных фондов, фондов референдума имеют целевое назначение. Средства избирательных фондов могут использоваться кандидатами, избирательными объединениями только на покрытие расходов, связанных с проведением своей избирательной кампании (пункт 2 статьи 59).

Договоры (соглашения) с гражданами и юридическими лицами о выполнении определённых работ (об оказании услуг), связанных с избирательной кампанией кандидата, избирательного объединения, с кампанией референдума, заключаются лично кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума (пункт 4 статьи 59).

Кандидат, избирательное объединение не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда (пункт 9 статьи 59).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 77 Федерального закона № 67-ФЗ суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случае, если кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10 % от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом.

Кодексом Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве от 8 июля 2003 года № 35-ЗС установлено, что кандидаты обязаны создать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления Избирательной комиссии Алтайского края об их выдвижении до представления документов для их регистрации этой комиссией (частью 1 статьи 136.13). Предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата не может превышать 40 миллионов рублей (часть 3 статьи 136.13)

Как усматривается из материалов административного дела, 29 июня 2018 года уполномоченным представителем кандидата на должность Губернатора Алтайского края ФИО5 по финансовым вопросам

Григорьевой НА. открыт специальный избирательный счёт для финансирования избирательной кампании по досрочным выборам Губернатора Алтайского края.

Всего в избирательный фонд кандидата поступило денежных средств на сумму 24,7 млн руб., что следует из итогового финансового отчёта. Средства указанного фонда кандидатом были израсходованы в размере 24,7 млн руб. На изготовление, размещение, утилизацию баннеров и распространение иного агитационного материала кандидатом израсходовано всего 7 663 187,50 руб., что подтверждается первичными финансовыми документами.

Кандидату ФИО5 услуги по изготовлению баннеров оказывали две полиграфические организации: ООО «Гэллэри Сервис» (120 баннеров на сумму 486 000 руб.) и ООО «Рекламно-производственная компания «Рекламные технологии» (581 баннер на сумму 1 970 124 руб. 50 коп.), которые своевременно опубликовали соответствующие расценки в средствах массовой информации и уведомили Избирательную комиссию Алтайского края о готовности оказывать услуги по изготовлению печатного агитационного материала. При этом приведённые расходы были отражены в итоговом финансовом отчёте и подтверждены первичными финансовыми документами.

Судом достоверно установлено, что оспариваемое решение принято Избирательной комиссией Алтайского края в пределах предоставленных ей полномочий с соблюдением порядка, установленного статьёй 70 Федерального закона № 67-ФЗ.

Частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлена обязанность административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, если иной порядок распределения обязанностей доказывания не предусмотрен поименованным кодексом.

Между тем доказательств, подтверждающих, что в итоговом финансовом отчёте кандидата на должность Губернатора ФИО5 не отражена реальная стоимость изготовления, размещения, монтажа, демонтажа и утилизации баннеров, административным истцом в суд не представлено. Также им не доказан факт того, что стоимость размещения, монтажа, демонтажа и утилизации баннеров, указанная в итоговом финансовом отчёте и в первичных финансовых документах, является каким- либо образом заниженной.

Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Алтайского краевого суда от 24 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий