Определение от 20 мая 2009 г. Верховный Суд РФ

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 8-Г09-6


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва «20» мая 2009 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего В .Н.Пирожкова судей Г.В.Макарова, В.И.Анишиной при секретаре О.М.Холомеевой

рассмотрела в судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива (СПК) «Савинский» об оспаривании п/п 182 Приложения «Перечень земельных участков, переводимых из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда» к постановлению Правительства Ярославской области от 9 октября 2008 г. № 537-п «О переводе земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда» по кассационной жалобе Правительства Ярославской области на решение Ярославского областного суда от 18 марта 2009 года, кото- рым постановлено: «Признать недействующим подпункт 182 Приложения «Перечень земельных участков, переводимых из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда» к постановлению Правительства Ярославской области от 09.10.08 г. № 537-п «О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда» со дня вступления настоящего решения в законную си- лу».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Макаро- ва Г.В., объяснения представителя Правительства Ярославской области Гасю- ковой И.И., поддержавшей доводы кассационной жалобы, заключение проку- рора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., пола-гавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

9 октября 2008 г. Правительством Ярославской области принято Поста- новление № 537-п «О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда» с Приложе- нием к постановлению - «Перечень земельных участков, переводимых из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда».

Подпунктом 182 названного Приложения предусмотрен перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда, расположенного по адресу: Ярославская область, Тутаевский район, Помогаловский сельский округ, СПК «Савинский», с када- стровым номером 76:15:000000:0179, площадью в 15330000 кв.м.

СПК «Савинский», которому данный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, обратился в суд с заявлением о признании незакон- ным указанного подпункта, в обоснование чего сослался на то, что установлен- ное последним противоречит нормам Федерального Закона РФ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и Земельного Кодекса РФ, нарушает его права правообладателя данным земельным участком, который предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование. Перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда произведен без согласия СПК и без правовых оснований для этого.

По делу постановлено приведенное выше решение Ярославского областного суда.

В кассационной жалобе Правительство Ярославской области указывает о несогласии с решением суда, ставит вопрос о его отмене и направлении дела на новое рассмотрение, отмечая нарушение судом норм процессуального права, в частности необоснованное отклонение заявленного ходатайства об истребова- нии доказательств, которые являлись существенными для разрешения данного дела и нарушение норм материального права, так как судом не правильно были истолкованы нормы ФЗ от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ. Принятое решение затраги- вает права Российской Федерации, влияет на права и обязанности органов государственной власти, вынесено без учета того, что использование указанного земельного участка для сельскохозяйственного производства является невоз- можным, так как единственно возможный вид его использования и с этой же целью он используется правообладателем является ведение лесного хозяйства, а следовательно, изменение категории участка не повлекло изменения его целе- вого использования, а напротив направлено на приведение в соответствие фак- тического использования с разрешенным.



Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.

Согласно пунктам «в» и «к» части 1 статьи 72, частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распо- ряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству.

В соответствии с подпунктами 2 и 4 пункта 1, пунктом 3 статьи 8 Земельного кодекса РФ отнесение земель к категориям и перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении: земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности - органами ис- полнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами. Нарушение установленного Земельным кодексом, федеральными законами по- рядка перевода земель из одной категории в другую является основанием при- знания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

В соответствии с частью 1 и частью 3 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» для перевода земель или земельных участков в соста- ве таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом в ис- полнительный орган государственной власти подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков одной категории в другую, в котором указываются: кадастровый но- мер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осу- ществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок. Перечень документов, которые необходимо приложить к ходатайству о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, установлен частью 4 этой же статьи, в том числе согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую.

Согласно пункту 1 статьи 25 и пункту 1 ст.26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и удостоверяются документами в соответствии с названным Фе-деральным законом. Такими документами, в частности, являются свидетельства о государственной регистрации (ст. 14 ФЗ № 122 от 21.07.97 г.).

Как следует из материалов дела, на время принятия оспариваемого по- становления Правительства Ярославской области вышеобозначенный земельный участок являлся и является предоставленным СПК «Савинский» в постоянное (бессрочное) пользование согласно свидетельства о государственной регистрации права и выписки из Единого государственного реестра прав на не- движимое имущество и сделок с ним, из которого следует наличие записи от 17.12.2007 г. о регистрации № 76-76-09/026/2007-121.

Согласно п.5 части 4 ст.2 названного выше ФЗ от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ понятие «правообладатель» включает в себя не только собственни- ков земельных участков, но и лиц, владеющих и пользующихся земельными участками на ином вещном праве, в том числе, праве постоянного (бессрочно- го) пользования.

Судом установлено, что согласия СПК «Савинский» на перевод его земельного участка из одной категории земель в другую, к ходатайству приложе- но не было, что заинтересованным лицом не оспаривается. Поскольку, преду- смотренный федеральным законом порядок перевода земель из одной категории в другую был нарушен, суд обоснованно исходил из того, что в силу пунк- та 3 статьи 8 Земельного кодекса РФ данное обстоятельство является основанием для признания оспариваемой нормы недействующей.

Ссылка в жалобе на нарушение судом установленного статьей 12 Граж- данского процессуального кодекса Российской Федерации принципа состяза- тельности и равноправия сторон несостоятельна. В соответствии с частью 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обя- занности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для приня- тия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспари- ваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муни- ципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили ос- париваемые действия (бездействие).

Заявленное Правительством области ходатайство судом разрешалось в порядке ст. 166 ГПК РФ и отказ в его удовлетворении мотивирован тем, что на- званные при этом документы не имеют отношения к рассматриваемому вопро- су.

Иных доводов, указывающих на ошибочность решения суда первой ин- станции, кассационная жалоба Правительства Ярославской области не содер- жит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 360 и 361 Граждан- ского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации


определила:

решение Ярославского областного суда от 18 марта 2009 г. оставить без

изменения, а кассационную жалобу Правительства Ярославской области - без

удовлетворения.

Председательствующий В.Н.Пирожков

Судьи .В.Макаров

.И.Анишина

ае