Определение от 28 марта 2003 г. по делу № 3-02/2003

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № ЗО-ГОЗ-2


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Нечаева В.И. судей Василевской В.П. и Кебы Ю.Г.

рассмотрела в судебном заседании от 28 марта 2003 г. гражданское дело по заявлению представителя Российской демократической партии «Яблоко» Свидера Я Б на неправомерные действия Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики по кассационной жалобе Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики на решение Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики от 18 февраля 2003 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Ю.Г.Кебы, выслушав представителей Избирательной комиссии КЧР Геюко- ва С.З. и Российской демократической партии «Яблоко» Свидера Я.Б., про- сивших об изменении решения, мнение прокурора Генеральной прокурату- ры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение суда изме- нить, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации


установила:

представитель Российской демократической партии «Яблоко» Свидер Я Б обратился в суд с жалобой на неправомерные действия Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики и просил суд обя- зать Республиканскую избирательную комиссию включить предложенные кандидатуры в территориальные избирательные комиссии и признать недействительными и отменить все постановления №№ с 51 по 60 Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики о формировании территориальных комиссий от 20 декабря 2002 г.

Представитель Избирательной Комиссии Карачаево-Черкесской Республики Тебуев М.М. с предъявленными требованиями не согласился и просил об оставлении оспариваемых постановлений без удовлетворения, со- славшись на то, что оспариваемые действия Избирательной Комиссии КЧР и принятые постановления соответствуют требованиям закона и прав заяви- теля не нарушают.

Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики решением от 18 февраля 2003 г. жалобу Российской демократической партии «Яблоко» на неправомерные действия Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики удовлетворил: признал недействительными постановления Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики от 20 декабря 2002 г. о формировании территориальных избирательных комиссий: Адыге- Хабльского района за № 51, Зеленчукского района за № 52, Карачаевского района за № 53, Малокарачаевского района за № 54, Прикубанского района за № 55, Усть-Джегутинского района за № 56, Хабезского района за № 57, города Карачаевска за № 58, города Черкесска за № 59 и Урупского района за № 60 с момента их издания.

Обязал Избирательную комиссию Карачаево-Черкесской Республики рассмотреть постановление № 29 от 22 октября 2002 г. Президиума бюро Федерального Совета Российской Демократической партии «Яблоко» о на- значении членов территориальных избирательных комиссий на территории КЧР и разрешить вопрос о включении предложенных кандидатур в территориальные избирательные комиссии КЧР в соответствии с Федеральным за- коном.

В кассационной жалобе Избирательная комиссия Карачаево- Черкесской Республики просит об отмене решения, указывая, что судом не- правильно истолкован и применен материальный закон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ приходит к следующему.

В соответствии со ст.22 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе- рендуме граждан Российской Федерации» - территориальные Избиратель-ные комиссии формируются на основе предложений политических партий, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, общественных объединений.

Согласно ст.26 вышеназванного Закона - территориальные комиссии формируются в количестве пяти-девяти членов с правом решающего голоса.

Формирование территориальной комиссии осуществляется избирательной комиссией субъекта РФ на основе предложений, указанных в п.2 ст.22 настоящего Федерального Закона, а также предложений представи- тельных органов местного самоуправления, собрании избирателей по месту жительства, работы, учебы, территориальных комиссий предыдущего соста- ва.

Избирательная комиссия субъекта РФ обязана назначить не менее од- ной второй от общего числа членов территориальной комиссии на основе поступивших предложений политических партий, избирательных блоков, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределе- нию депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собра- ния Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что в газете «День республики» от 3 октября 2002 г. было опубликовано постановление Избирательной комиссии КЧР от 30.09.2002 г. № 32 «О перечне городских районных территориальных избирательных комиссий, действующих на постоянной основе в администра- тивно-территориальных образованиях КЧР», из которого следует, что было сформировано 10 постоянно действующих территориальных избирательных комиссий: Черкесская и Карачаевская городские и Адыге-Хабльская, Зелен- чукская, Карачаевская, Малокарачаевская, Прикубанская, Урупская, Усть- Джегутинская, Хабезская районные. Утвержден количественный состав этих комиссий по 9 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса в каждой. О сроках приема документов в данном постановлении вообще не указано, хотя, как указал суд, должна была быть установлена дата приема документов.

Затем в этой же газете от 24.09.2002 г. опубликовано обращение о предоставлении сведений о рекомендуемых кандидатурах в члены избирательных территориальных комиссий с правом решающего голоса представ- лять в Избирательную комиссию КЧР до 25 октября 2002 г. и в этой же газете от 31.10.2002 г. опубликовано объявление, о том, что срок приема выше- указанных документов продлен до 5 ноября 2002 г.

Российской демократической партией «Яблоко» все необходимые до- кументы были представлены в Избирательную комиссию КЧР 5 ноября 2002 г., которая произвела их регистрацию в журнале.


18 ноября 2002 г. Избирательной комиссией КЧР издано распоряже- ние № 60 «О создании рабочей группы по подготовке предложений по со- ставам территориальных избирательных комиссий». 28 ноября 2002 г. было проведено заседание рабочей группы по формированию территориальных избирательных комиссий, на котором рабочая группа решила, что в связи с тем, что срок подачи заявлений был определен до 5 ноября 2002 г., то все заявления, поданные после 4 ноября 2002 г. рабочей группой не рассматри- вались.

Пунктом 6 Методических рекомендаций о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муници- пальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий, утвержденных Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 12 июля 2002 г. № 156/1373-3 на Избирательные комиссии субъекта Российской Федерации возложена обязанность по подготовке предложений за- конодательным (представительным) органом субъекта РФ при приведении избирательного законодательства РФ в соответствие с Федеральным зако- нодательством на необходимость включения в соответствующие законы субъекта РФ следующих норм: устанавливающих сроки публикации сообщения о предстоящем формировании избирательной комиссии, а также сро- ки и порядок внесения предложений о кандидатурах для назначения в соста- вы избирательных комиссий. При этом для комиссий, действующих на постоянной основе (избирательных комиссий муниципальных образований, территориальных комиссий), период, в который органы, формирующие ука- занные комиссии, обязаны принимать предложения, должен составлять не менее одного месяца, а для иных комиссий (окружных, участковых) - не менее десяти дней. Сроки подачи предложений в органы, формирующие комиссии, следует отсчитывать со дня публикации в средствах массовой информации, либо обнародования иным способом указанного сообщения.

Из данных рекомендаций следует, что только на Избирательные комиссии субъекта РФ (при отсутствии закона субъекта РФ по данному вопро- су) возложена обязанность осуществить информацию о сроках публикации сообщения о предстоящем формировании избирательной комиссии, а также сроках и порядке внесения предложений о кандидатурах для назначения в состав избирательной комиссии.

Обязывая Избирательную комиссию КЧР рассмотреть вопрос о вклю- чении кандидатур партии «Яблоко» в территориальные комиссии, суд пра- вильно руководствовался указанными правовыми актами и обоснованно пришел к выводу, то в установленном порядке публикация о сроках и порядке внесения предложений о кандидатурах для назначения в состав избирательных комиссий Избирательной комиссией КЧР (а не отдельными ее членами, без надлежащих полномочий) осуществлен не был, в связи с чем подача документов на кандидатуры от партии «Яблоко» 5 ноября 2002 г. не является пропуском срока и это обстоятельство не могло препятствовать приему документов и их надлежащему рассмотрению.

При этом судом принято во внимание, что рабочая комиссия форми- ровалась значительно позже, т.е. 18 ноября 2002 г., а заседала 28 ноября 2002 г., представитель партии «Яблоко» на заседание этой комиссии не при- глашался, хотя приглашение представителей заинтересованных сторон пре- дусмотрено п.6 Методических рекомендаций.

Формирование территориальных избирательных комиссий с наруше- нием установленных федеральным законодательством требований непо- средственно затрагивает не только избирательные права членов РДП «Яблоко», но и права всех без исключения избирателей данных территориальных образований.

В заседании Судебной коллегии стороны по делу пришли к соглаше- нию о том, что Избирательна комиссия КЧР включает представителей Российской демократической партии «Яблоко» в образованные постановления- ми от 20 декабря 2002 г. территориальные комиссии и от обжалования решения представитель Избирательной комиссии КЧР отказался. Представитель партии «Яблоко» согласен с таким соглашением. О чем поданы пись- менные заявления.

Судебная коллегия Верховного Суда РФ учитывает, что требования и признании недействительными решений Избирательной комиссии КЧР №№ 51-60 от 20 декабря 2002 г. представителем партии «Яблоко» изложены не в жалобе при обращении в суд, а в судебном заседании, притом им не подпи- саны.

При таких данных вывод суда о признании недействительными поста- новлений Избирательной комиссии КЧР от 20 декабря 2002 г. подлежит ис- ключению из решения суда, в связи с чем резолютивная часть решения под- лежит изменению.

Руководствуясь ст.ст.361, 362, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики от 18 февраля 2003 г. изменить, изложив резолютивную часть решения в следую- щей редакции.

Признать бездействие Избирательной комиссии Карачаево- Черкесской Республики о невключении предложенных кандидатур от Российской демократической партии «Яблоко» в состав территориальных избирательных комиссий, образованных постановлением Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики № 32 от 30.09.2002 г. «О перечне го-родских районных территориальных избирательных комиссий, действующих на постоянной основе в административно-территориальных образова- ниях Карачаево-Черкесской Республики', незаконным.

ак