Определение от 9 октября 2013 г. Верховный Суд РФ

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 84-АПГ13-4


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 09 октября 2013 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда

Российской Федерации в составе: председательствующего В.Н. Пирожкова

судей Т.И. Ерёменко, Е.В. Горчаковой при секретаре М.И. Паршиной

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Новгородской региональной общественной организации «Собрание коренных новгородцев» об оспаривании пункта 1.2.5. Постановления Администрации Новгородской области от 07 марта 2013 года № 116 «О внесении изменений в Постановление Администрации Новгородской области от 14 октября 2011 года № 553» по апелляционной жалобе председателя НРОО «Собрание коренных новгородцев» Черепанова А.Ф. на решение Новгородского областного суда от 13 июня 2013 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.И. Еременко, заключение прокурора Генеральной Прокуратуры Российской Федерации Н.Я. Селяниной, полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Постановлением Администрации Новгородской области от 14 октября 2011 года № 553, официально опубликованным в газете «Новгородские ведомости» № 29 от 30 декабря 2011 года, утверждено Положение о порядке предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям Новгородской области.

Постановлением Администрации Новгородской области от 07 марта 2013 года № 116 «О внесении изменений в Постановление Администрации Новгородской области от 14 октября 2011 года № 553» в указанное постановление внесены изменения.



Новгородская региональная общественная организация «Собрание коренных новгородцев» обратилась в областной суд с заявлением об оспаривании пункта 1.2.5. Постановления Администрации Новгородской области от 07 марта 2013 года № 116 «О внесении изменений в Постановление Администрации Новгородской области от 14 октября 2011 года № 553», ссылаясь на то, что оспариваемая норма противоречит положениям статьи 31.1. Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года № 7-ФЗ и положениям статьи 5 Областного закона Новгородской области «О поддержке социально-ориентированных некоммерческих организаций, а также разграничении полномочий областной Думы и Администрации области в этой сфере» от 31 января 2011 года № 927-03, которые не предусматривают приоритетных видов социально ориентированной деятельности некоммерческих организаций.

Кроме того, установление приоритетных направлений, для решения конкретных задач по которым должны быть направлены программы (проекты) социально ориентированных некоммерческих организаций Новгородской области, нарушает права Общественной организации, осуществляющей уставную деятельность, соответствующую положениям ст. 31.1. Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ и статьи 5 Областного закона от 31 января 2011 года № 927-03, на получение субсидии из бюджета Новгородской области.

В судебном заседании представители НРОО «Собрание коренных новгородцев» заявленные требования поддержали по указанным выше мотивам.

Представители Правительства Новгородской области просили суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решением Новгородского областного суда от 13 июня 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе председатель НРОО «Собрание коренных новгородцев» Черепанов А.Ф. просит указанное решение суда отменить ввиду нарушения судом норм материального права.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к следующему.

В силу статей 2 и 3 Бюджетного кодекса РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с данным Кодексом.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 78.1. Бюджетного кодекса РФ в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями.



Согласно пункту 2.1. статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1. настоящего Федерального закона.

Оспариваемой в настоящем деле нормой (п. 1.2.5 Постановления Администрации Новгородской области от 7 марта 2013 года № 116) предусмотрено, что программы (проекты) социально ориентированных некоммерческих организаций Новгородской области должны быть направлены на решение конкретных задач по одному из следующих приоритетных направлений: социальная адаптация инвалидов, улучшение положения ветеранов войны, военной службы, Вооруженных Сил, правоохранительных органов, труда, людей старшего поколения, детей погибших защитников Отечества во второй мировой войне, детдомовцев Великой Отечественной войны, а также участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ и оказание первой помощи пострадавшим.

Как усматривается из содержания п. 1.1 Положения о порядке предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям Новгородской области субсидии, предназначенные для социально ориентированных некоммерческих организаций Новгородской области, не являющихся государственными (муниципальными) учреждениями, предоставляются из средств областного бюджета.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд обоснованно исходил из того, что решение вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - подпункт 9.1. пункта 2 статьи 26.3. Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1. Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ органы государственной власти, в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями, могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами следующих видов деятельности: социальная поддержка и защита граждан; подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев; оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам; охрана окружающей среды и защита животных; охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений; оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина; профилактика социально опасных форм поведения граждан; благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества; деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности; формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации.

Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (абзац 3 пункта 2 статьи 78.1. Бюджетного кодекса РФ).

Между тем, пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 года № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям» рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в 2011 году утвердить программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

Во исполнение указанных норм федерального законодательства, принято оспариваемое в настоящем деле постановление администрации Новгородской области.

Суд правильно указал на то, что субъект РФ вправе предусмотреть приоритетные направления на решение конкретных задач, по которым должны быть направлены программы (проекты) социально ориентированных некоммерческих организаций Новгородской области и по которым выделяются из бюджета Новгородской области субсидии.



Так, в соответствии с п. 2 ст. 78 указанного Бюджетного Кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2). При этом определено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2)цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Статьёй 78.1 Бюджетного кодекса РФ установлены специальные нормы, касающиеся предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными учреждениями, согласно которым в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями.

В силу абзаца 3 п. 2 этой статьи порядок определения объёма и предоставления указанных субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

По смыслу приведённых норм федерального законодательства в их взаимосвязи, законом о бюджете субъекта Российской Федерации закрепляются, в том числе, предельные объёмы денежных средств, предусмотренные в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств по предоставлению субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, включая социально ориентированные некоммерческие организации. Нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации регламентируется порядок определения объёма и предоставления указанных субсидий с отражением вопросов, предусмотренных п. 3 ст. 78 и п. 2 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ.



Анализируя приведенные выше нормы, суд пришел к обоснованному выводу о том, что Администрация Новгородской области в целях реализации мероприятий долгосрочной областной целевой программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Новгородской области на 2011 - 2013 годы установила оспариваемой нормой приоритетные направления, на решение конкретных задач по которым должны быть направлены программы (проекты) социально ориентированных некоммерческих организаций Новгородской области и по которым выделяются из бюджета Новгородской области субсидии в соответствии с федеральным законодательством.

Ссылка в жалобе на то, что НРОО «Собрание коренных новгородцев» не было допущено к участию в конкурсе, не может быть проверкой в рамках настоящего дела, поскольку предметом рассмотрения настоящего дела является соответствие оспариваемых норм положениям федерального законодательства.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

Решение Новгородского областного суда от 13 июня 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу председателя Новгородской региональной общественной организации «Собрание коренных новгородцев» Черепанова А[Ф. - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи