Определение от 12 января 2006 г. Верховный Суд РФ

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № КАС05-612


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в соста- ве:

Председательствующего: А.И.Федина

членов коллегии: Н.К.Толчеева

В.В.Хомчика

с участием прокурора: Л.Ф.Масаловой

рассмотрела в открытом судебном заседании от 12 января 2006 г. граж- данское дело по заявлению Уварова А И о признании недействующим пункта 6 Приложения к постановлению Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 04 сентября 1964 г. № 380/П-18 в части слов: «Якутская АССР, за исключением районов, указанных в п.п. 1 и 4» (далее Приложение),

по кассационной жалобе Уварова А.И. на решение Верховного Суда РФ от 03 ноября 2005 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Федина А.И., объяснения представителя Министерства здравоохранения и социального развития РФ Ре- шетниковой С.С, возражавшей против кассационной жалобы, выслушав за- ключение прокурора Масаловой Л.Ф., полагавшей кассационную жалобу не- обоснованной, Кассационная коллегия

установила:

постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиумом ВЦСПС от 04 сентября 1964 года № 380/П-18 утверждены районные коэффициенты к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, физ-культуры и спорта, культурно-просветительных учреждений, издательств, предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства, бытового об- служивания населения, торговли и общественного питания, заготовок, матери- ально-технического снабжения и сбыта, машиносчетных станций, охраны, ор- ганов государственного и хозяйственного управления, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, согласно Приложению.

Уваров А.И. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заяв- лением об оспаривании пункта 6 Приложения к вышеназванному постановлению Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 04 сентября 1964 г. № 380/П- 18 в части слов: «Якутская АССР, за исключением районов, указанных в п.п. 1 и 4».

По мнению заявителя, пункт 6 Приложения, в котором указаны районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент 1,40 противоре- чит постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 апреля 1975 года № 352 «О строительстве Южно-Якутского угольного комплекса», которым к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере 1,7 и нарушает его конституционные права на получение пенсии в преду- смотренном законом размере.

Считает, что установленный данным постановлением районный коэффициент в размере 1,7, с учетом которого он получал заработную плату при строительстве указанного комплекса и который был учтен при назначении ему пенсии по старости, должен учитываться при дальнейшей выплате пенсии. Од- нако при переезде на жительство в г. Тулу, размер пенсии был исчислен из за- работка с применением, предусмотренного оспариваемым пунктом Приложения, коэффициента 1,4, что привело к уменьшению его пенсии.

Решением Верховного Суда РФ в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Уваров А.И. ставит вопрос об отмене судебного решения, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих зна- чение для дела.

В жалобе указал, что лишь Правительство РФ вправе принять постановление об утверждении размеров районных коэффициентов. Кроме того, ссыла- ется на то, что нет доказательств, о завершении строительства угольного комплекса полностью в 1990 г., поскольку до настоящего времени на комбинате применяется к заработной плате коэффициент 1,7. Окончание строительства должно быть подтверждено актом сдачи его в эксплуатацию, однако такого ак- та нет. В кассационной жалобе просит вынести решение об удовлетворении за- явления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия находит решение Верховного Суда РФ подлежащим остав- лению без изменения.

Постановлением Государственного Комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума Всесоюзного Централь- ного Совета Профессиональных Союзов от 04 сентября 1964 г. № 380/П-18


«Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственно обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» были утверждены район- ные коэффициенты к заработной плате работников. В пункте 6 Приложения, утвержденного названным Постановлением, указаны районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент 1,4. В частности в ряде районов Якутской АССР, за исключением районов, указанных в пунктах 1 и 4, в том числе и в г. Нерюнгри, централизованный районный коэффициент к заработной плате для работников непроизводственной сферы установлен в размере 1,4.

Согласно действующему законодательству для лиц, работающих и про- живающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, применяется единый для всех производственных и непроизводственных отрас- лей районный коэффициент к заработной плате, утверждаемый централизован- но для данного района.

В соответствии со ст. 316 Трудового кодекса РФ размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Суд правильно исходил из того, что поскольку соответствующего поста новления Правительством РФ по этому вопросу до настоящего времени не принято, то в силу ст. 423 Трудового кодекса РФ, впредь до приведения зако- нов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствии с настоящим Кодексом законы и иные право- вые акты Российской Федерации, а также законодательные акты бывшего Сою- за ССР (в том числе оспариваемое постановление Госкомтруда СССР и ВЦСПС), действующие на территории Российской Федерации в пределах и по- рядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 2014-1 «О ра- тификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств», применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.

Пунктом 29 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 апреля 1975 года № 352 «О строительстве Южно-Якутского угольного ком плекса» предусмотрено применение районного коэффициента 1,7 к заработной плате работников, занятых на строительстве, в промышленных и подсобно- вспомогательных производствах, на транспорте, в хозяйствах и организациях, непосредственно связанных с обслуживанием строительства, расположенных в районе строительства, включая и г. Нерюнгри. Однако действие данного постановления распространено только на период строительства названного комплекса.

Судом установлено, что строительство комплекса полностью завершено в 1990 году, в связи с чем, пункт 29 приведенного выше Постановления пре- кратил свое действие.


По объяснениям Министерства здравоохранения социального развития Российской Федерации согласно сообщению Департамента угольной промыш- ленности Министерства энергетики Российской Федерации строительство Южно-Якутского угольного комплекса было начато в 1975 г. и закончено полностью в 1990 г. вводом восьмой очереди разреза «Нерюнгринский» (л.д.61, 65). Это утверждение ничем не опровергнуто. Кроме того, данное обстоятель- ство подтверждено как содержанием пункта 29 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 апреля 1975 года № 352, оспариваемого заявите- лем, так и Разъяснением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ию- ня 1976 года № 10/14.

Как следует из пунктов 1 и 2 указанного Разъяснения районный коэффициент 1,70, установленный в соответствии с пунктом 29 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 апреля 1975 г. № 352, применяется к заработной плате работников, занятых на строительстве, в промышленных и подсобно-вспомогательных производствах, на транспорте, в хозяйствах и орга- низациях, непосредственно связанных с обслуживанием строительства и строителей Южно-Якутского угольного комплекса и расположенных в районе строительства. Указанный районный коэффициент применяется к заработной плате работников на период строительства Южно-Якутского угольного комплекса.

Вывод суда о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Государственным комитетом Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы в пределах предоставленных ему на тот период полномочий и требованиям постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 апреля 1975 г. № 352, а также положениям действующего законодательства РФ не противоречит, правомерен.

Согласно Закону РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» (ст. 10) размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников предприятий, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а также базовой части трудовой пенсии, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в указанных районах, устанавливаются Правительством РФ.

Поскольку до настоящего времени такого постановления Правительством РФ не принято и продолжают действовать нормативные правовые акты бывше- го Союза ССР, к которым относится и оспариваемое постановление, то су

А

первой инстанции обоснованно признал, что оспариваемые положения Приложения изданы Советом Министров СССР (правопреемник Правительство РФ) в пределах своей компетенции.

При таком положении у суда отсутствовали основания для признания не- законным пункта 6 Приложения, изданного органом государственной власти (Госкомитетом Совета Министров СССР и Президиумом ВЦСПС) в соответствии с его компетенцией.


Довод кассационной жалобы об отсутствии акта сдачи объекта в экс- плуатацию, подтверждающего окончание строительства угольного комплекса, не имеет правового значения, поскольку имеются (указанные в решении суда) другие доказательства, подтверждающие окончание строительства объекта в 1990 г.

В решении суда дан подробный правовой анализ обжалуемых заявите- лем положений Приложения и сделан правильный вывод о том, что они не противоречат федеральному закону или другому нормативному правовому ак- ту, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем, в удовлетворении за- явления в соответствии с частью 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса РФ отказано обоснованно.

В кассационной жалобе не содержится доводов, опровергающих выводы суда, и оснований для ее удовлетворения не имеется.

Руководствуясь ст.ст.360, 361 ГПК РФ, Кассационная коллегия

определила:

решение Верховного Суда Российской Федерации от 03 ноября 2005 го- да оставить без изменения, а кассационную жалобу Уварова А И

- без удовлетворения.

Председательствующий: А.И.Федин Члены коллегии: Н.К.Толчеев

В.В.Хомчик