Апелляционное определение от 14 ноября 2018 г. по делу № 3А-50/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 85-АПГ18-10


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 14 ноября 2018 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н., судей Абакумовой И.Д. и Нефедова О.Н. при секретаре Холодцовой Ю.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ХОЛСИМ (РУС) Строительные материалы» об оспаривании постановления Правительства Калужской области от 18 марта 2015 г. № 146 «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Калужской области, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов», решения Сельской Думы сельского поселения «Деревня Зудна» Ферзиковского района Калужской области от 7 июля 2015 г. № 175 «Об установлении ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования сельского поселения «Деревня Зудна», а также государственная собственность на которые не разграничена, и поправочных коэффициентов, учитывающих категории лиц, являющихся арендаторами»

по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «ХОЛСИМ (РУС) Строительные материалы» на решение Калужского

областного суда от 6 июля 2018 г., которым административное исковое заявление удовлетворено в части.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., объяснения представителя общества с ограниченной ответственностью «ХОЛСИМ (РУС) Строительные материалы» по доверенности ФИО1, возражения представителей Правительства Калужской области ФИО2. и ФИО3, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коробкова Е.И., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

постановлением Правительства Калужской области от 18 марта 2015 г. № 146 утвержден порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Калужской области, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов (далее - Порядок).

Пункт 1 Порядка устанавливает формулу расчета размера арендной платы за указанные земельные участки, как произведение процентной ставки от размера кадастровой стоимости земельного участка, а также поправочного коэффициента и индексов потребительских цен за период, прошедший с момента утверждения соответствующих результатов кадастровой оценки земель. Также в Порядке определены органы власти, уполномоченные устанавливать ставки арендной платы и диапазон размера ставок (пункт 2), условия и порядок установления, а также диапазон размера поправочных коэффициентов, применяемых в формуле расчета арендной платы (пункт 3), порядок учета в вышеназванной формуле индекса потребительских цен (пункт 4).

Решением Сельской Думы сельского поселения «Деревня Зудна» Ферзиковского района Калужской области от 7 июля 2015 г. № 175 (далее - Решение № 175) установлены ставки арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования сельского поселения «Деревня Зудна», а также государственная собственность на которые не разграничена, и поправочных коэффициентов, учитывающих категории лиц, являющихся арендаторами. Названным нормативным правовым актом также установлена формула расчета размера арендной платы за указанные земли, находящиеся в собственности муниципального образования сельского поселения «Деревня Зудна» (пункт 1), установлены ставки арендной платы, в частности в размере 2 % для прочих

земельных участков (подпункт 2.8 пункта 2), установлены поправочные коэффициенты, в том числе в размере 8% в отношении деятельности по добыче полезных ископаемых (подпункт «и» пункта 3), а также регламентированы особенности учета при расчете арендной платы индексов потребительских цен.

Акционерное общество «Лафарж Цемент» (далее - АО «Лафарж Цемент»), замененное в порядке процессуального правопреемства определением суда первой инстанции от 24 мая 2018 г. на общество с ограниченной ответственностью «ХОЛСИМ (РУС) Строительные материалы» (далее также - ООО «ХОЛСИМ «РУС» СМ», Общество) обратилось в Калужский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных требований просило признать не действующими со дня их принятия пункты \-^ Решения № 175 и пункты 1-4 Порядка.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что в соответствии с договором аренды земельных участков заключенным АО «Лафарж Цемент» с администрацией муниципального района «Ферзиковский район» от 29 апреля 2011 г. использует земельные участки, предоставленные для размещения карьера по добыче полезных ископаемых. Арендная плата по договору уплачивается в соответствии с формулой расчета арендной платы, установленной Порядком и ставками, размером поправочного коэффициента и годовыми индексами потребительских цен, предусмотренных Решением № 175, что противоречит пункту 1 статьи 397 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а также Правилам определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582 (далее - Правила), и нарушают права Общества на уплату законно установленной арендной платы.

Решением Калужского областного суда от 6 июля 2018 г. пункты 1-4 Решения № 175 признаны не действующими с даты вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе ООО «ХОЛСИМ «РУС» СМ» просит изменить решение суда и принять по делу новый судебный акт о признании Решения № 175 недействующим в оспариваемой части с даты его принятия.

Податель жалобы также просит признать недействующими пункты 1-4 Порядка с даты его принятия в части не включения в них положений, предусмотренных пунктом 4 статьи 397 ЗК РФ и положений, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582.

Податель апелляционной жалобы также полагает, что выводы суда

относительно возможности расчета арендной платы не в соответствии с Порядком, а по правилам пункта 4 статьи 397 ЗК РФ, основаны на неверном толковании норм права.

Правительство Калужской области представило возражения на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее также - Закон № 184-ФЗ) деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципом самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (пункт 1 статьи 3 Закона № 184-ФЗ).

Согласно статье 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено Земельным кодексом Российской Федерации или другими федеральными законами устанавливается органом государственной власти

На территории Калужской области порядок определения размера арендной платы в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленные без проведения торгов, урегулирован постановлением Правительства Калужской области от 18 марта 2015 г. № 146.

Порядок устанавливает: формулу расчета размера арендной платы за указанные земельные участки (пункт 1); органы власти, уполномоченные устанавливать ставки арендной платы и диапазон размера ставок, условия и порядок установления (пунктом 2); диапазон размера поправочных коэффициентов, применяемых в формуле расчета арендной платы (пункт 3), порядок учета в вышеназванной формуле индекса потребительских цен (пункт 4).

Порядком непосредственно не устанавливаются ставки арендной платы и поправочные коэффициенты, установление которых делегировано органам, уполномоченным на распоряжение соответствующими земельными участками.

Согласно пункту 1 Порядка, приведенная в нем формула для определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Калужской области, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, применяется за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 397 ЗК РФ определено, что размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 настоящего Кодекса, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

В абзаце 2 подпункта «д» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582 установлено, что в случае предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для проведения работ, связанных с пользованием недр, арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 2% от кадастровой стоимости соответствующего участка.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, не включение в Порядок положений, предусмотренных пунктом 4 статьи 397 ЗК РФ и постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582 не свидетельствует о его незаконности, так как пункт 1 содержит указание на то,

что формула для определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Калужской области, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, применяется за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, то есть, в данном деле, в случаях предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 настоящего Кодекса, в том числе для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Ставки арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования сельского поселения «Деревня Зудна» Ферзиковского района Калужской области, а также государственная собственность на которые не разграничена, и поправочных коэффициентов, учитывающих категории лиц, являющихся арендаторами, установлены Решением № 175.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Обществу предоставлены земельные участки (категория земель арендованных земельных участков - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения) для размещения карьера по добыче полезных ископаемых Борщевского комплексного месторождения и его инфраструктуры.

Удовлетворяя административные исковые требования истца в части, суд сделал обоснованный вывод о том, что оспариваемые пункты 1-4 Решения № 175 противоречат положениям пункт 4 статьи 397 ЗК РФ и абзацу 2 подпункта «д» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582 в той мере, в какой содержащиеся в них нормативные положения позволяют установить арендую плату за указанные в этом решении органа местного самоуправления земельные участки, предоставленные в аренду без торгов для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в размере превышающем размер арендной платы, рассчитанный в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, предоставленных в аренду для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Доводы апелляционной жалобы административного истца относительно несогласия с решением суда в части определения момента, с которого пункты 1-4 Решения № 175 признаны не действующими, подлежат отклонению.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт

полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с пунктом 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Определяя дату, с которой оспариваемый нормативный правовой акт подлежал признанию не действующим, суд первой инстанции правильно принял во внимание, что до вынесения решения суда указанный акт применялся и на его основании реализовывались права граждан и организаций.

С учетом изложенного Судебная коллегия полагает, что обжалуемое судебное решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Основания для отмены решения суда в апелляционном порядке, предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 307, 309 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Калужского областного суда от 6 июля 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ХОЛСИМ (РУС) Строительные материалы» без удовлетворения.

Председательствующий Судьи