Апелляционное определение от 30 марта 2021 г. Верховный Суд РФ

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № АПЛ21-104


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 30 марта 2021 г.

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Зайцева В.Ю., членов коллегии Крупнова И.В., Тютина Д.В.

при секретаре Горбачевой Е.А., с участием прокурора Дворцова СВ. рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим приказа Следственного комитета Российской Федерации от 20 марта 2013 г. № 16 «О полномо- чиях по назначению на воинскую должность (должность) и освобождению от воинской должности (должности) сотрудников военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, имеющих воинские (специальные) звания, и заключению с ними контракта (трудового договора) о прохождении военной службы (службы)»

по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Верховного Суда Российской Федерации от 27 января 2021 г. (дело № ВКА- ПИ20-24), которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Круп- нова И.В., выступления представителей Следственного комитета Российской Федерации ФИО2. и ФИО3, поддержавших доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Дворцова СВ., полагавшего апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

установила:

приказом Следственного комитета Российской Федерации от 20 марта 2013 г. № 16 «О полномочиях по назначению на воинскую должность (долж-

ность) и освобождению от воинской должности (должности) сотрудников военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, имеющих воинские (специальные) звания, и заключению с ними контракта (трудового договора) о прохождении военной службы (службы)» (да- лее - Приказ) в целях организации кадровой работы в военных следственных органах в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 403- ФЗ «О следственном комитете Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Вопросы прохожде- ния военной службы», Указом Президента Российской Федерации от 14 января 2011 г. № 38 «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации» установлены полномочия Председателя Следственного комитета Российской Федерации, его заместителя - руководителя Главного во- енного следственного управления, руководителей следственных управлений окружного звена по назначению на воинские должности (должности) и освобождению от воинских должностей (должностей) сотрудников военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, имеющих воинские (специальные) звания, и заключению с ними контрактов (трудовых договоров) о прохождении военной службы (службы).

ФИО1 обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим Приказа, который не прошел государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации и официально не опубликован, однако поло- жения Приказа были применены к нему в период прохождения военной службы в военных следственных органах.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 27 января 2021 г. административное исковое заявление удовлетворено. Приказ признан недействующим со дня издания. В пользу ФИО1 со Следственного комитета Российской Федерации взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 рублей.

В обоснование решения суд указал, что оспариваемый Приказ обладает признаками нормативного правового акта, поэтому в силу части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 4 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», положений Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 и постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 подлежал государственной регистрации и официальному опубликованию.

В апелляционной жалобе административный ответчик, утверждая о не- соответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, просит решение суда отменить и принять по делу но- вое решение об отказе в удовлетворении требований ФИО1

В обоснование указывается, что Приказ по своему содержанию не яв- ляется нормативным правовым актом Следственного комитета Российской

Федерации, поэтому его государственная регистрация и официальное опуб- ликование необязательны. Полномочия Председателя Следственного комитета Российской Федерации по определению должностных лиц, имеющих пра- во назначать на воинские должности сотрудников, имеющих воинские звания (за исключением воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами), освобождать от них, а также заключать с ними контракты о прохождении военной службы, могут быть реализованы в любой форме, в том числе без издания нормативного правового акта или организационно- распорядительного документа.

ФИО1 о месте и времени судебного заседания извещен надле- жащим образом.

Проверив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Согласно пункту 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в частно- сти, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливаю- щих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процеду- ру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу.

Названные требования закона судом первой инстанции при рассмотрении административного искового заявления ФИО1 выполнены.

Согласно части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» нормативные правовые акты Следственного комитета, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации и опубликованию в порядке, установленном для государственной регистрации и опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Согласно пунктам 8, 9 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»

нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциаль- ного характера.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в течение 10 дней после дня их государственной регистрации подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» или на «Офици- альном интернет-портале правовой информации» (\у\т.ргауо.§оу.ги).

Официальным опубликованием нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти считается первая публикация их полных текстов в «Российской газете» или первое размещение (опублико- вание) на «Официальном интернет-портале правовой информа- ции» (ш\уш.ргауо.§оу.ш).

Официальными являются также тексты нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, размещаемые на интернет- портале «Российской газеты» (\У\УУ^.Г§.Ш), функционирование которого обес- печивает федеральное государственное бюджетное учреждение «Редакция «Российской газеты».

Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 (далее - Правила).

В соответствии с пунктами 10,17 Правил государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их дейст- вия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в уста- новленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденци- ального характера.

Акты, не прошедшие государственную регистрацию, не опубликован- ные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных на-

рушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия (пункт 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50).

Признание того или иного акта нормативным правовым во всяком слу- чае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответст- вующим судом (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50).

Проанализировав названные правовые нормы и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, а также содержание оспариваемого Приказа, суд пришел к обоснованному выводу, что Приказ обладает признаками нормативного правового акта, поскольку в нем установлены правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулиро- вание правоотношений, связанных с назначением на воинскую должность (должность) и освобождением от воинской должности (должности) сотрудников военных следственных органов Следственного комитета, имеющих воинские (специальные) звания, и заключением с ними контракта (трудового договора) о прохождении военной службы (службы), и касающихся соответ- ствующих полномочий указанных в Приказе должностных лиц Следственного комитета Российской Федерации, что затрагивает права, свободы и обязанности граждан. С данным выводом согласуется и правовая позиция Ми- нистерства юстиции Российской Федерации, представленная суду в ходе рас- смотрения дела.

При таких данных суд первой инстанции, установив, что Приказ официально не опубликован и не прошел государственную регистрацию, пришел к правильному выводу о признании его недействующим со дня издания.

Несоблюдение порядка принятия и введения в действие нормативного правового акта свидетельствует об отсутствии у него юридической силы, поэтому установление судом данных нарушений является достаточным для признания акта недействующим.

Что касается утверждения в жалобе о возможности руководителя федерального государственного органа реализовывать свои права в любой форме, в том числе без издания нормативного правового акта, то наличие такой воз- можности не означает, что в случае издания руководителем федерального го- сударственного органа акта, обладающего признаками нормативного правового, не должны выполняться требования законодательства о государственной регистрации и официальном опубликовании такого акта.

Нарушений норм процессуального права при рассмотрении административного искового заявления не допущено.

Таким образом, предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Верховного Суда Российской Федерации от 27 января 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Следственного комитета Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий В.Ю. Зайцев

Судьи <...>ФМ4 Крупное

Д.В. Тютин