Определение от 1 октября 2002 г. по делу № 3-58/02

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 74Г02-32


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Кнышева В.П. судей Харланова А.В., Нечаева В.И.

рассмотрела в судебном заседании 1 октября 2002 г. гражданское дело по кассационному протесту прокурора на решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 5 августа 2002 г. в части отказа прокурору Республики Саха (Якутия) в удовлетворении заявления о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими под- пунктов «а» и «д» пункта 2 ст. 12 и пунктов 1,4,5 статьи 15 Закона Республики Саха (Якутия) «О недрах».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова А.В., объяснения представителя Госсобрания Республики Са- ха (Якутия) Федорова П.И., заключение прокурора Генеральной проку- ратуры Российской Федерации Власовой Т.А., поддержавшей доводы кассационного протеста, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,

установила:

Прокурор Республики Саха (Якутия) обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению отдельных положений Закона Республики Саха (Якутия) «О недрах» от 2 июля 1998 г. В частности, просил признать противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению подпункты «а» и «д» пункта 2 ст. 12 и пункты 1,4, 5 статьи 15 Закона Республики Саха (Якутия) «О недрах».

Решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 5 августа 2002 г. в удовлетворении заявления прокурору о признании противоречащими федеральному законодательству названных положений Закона отказано. В остальной части заявление удовлетворено.

В кассационном протесте прокурора, участвовавшего в рассмотре- нии дела, ставится вопрос об отмене решения суда в части отказа прокурору в удовлетворении заявления.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационного протеста, обсудив доводы кассационного протеста, Судебная коллегия нахо- дит его подлежащим удовлетворению.

В соответствии с подп. «а» п.2 ст. 12 (регулирующей порядок пре- доставления лицензий), Закона Республики Саха (Якутия) «О недрах», право на пользование недрами передается пользователю: а) на основании совместного решения республиканского (территориального) органа управления государственным фондом недр и Правительства Республики Саха (Якутия) по результатам конкурса, тендера, аукциона.

Согласно подп. «д» пункта 2 этой же статьи право на пользование недрами передается пользователю на основании решения республиканского (территориального) органа управления государственным фондом недр, согласованного с Правительством Республики Саха (Якутия), для геологического изучения недр.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Закона Республики Саха (Якутия) «О недрах» организационное обеспечение государственной системы лицензи- рования осуществляется республиканским органом управления государственным фондом недр, которым проводится подготовительная работа, связанная с проведением конкурсов (аукционов) и предоставлением лицензий, согласование лицензионных условий с государственными органами управления промышленностью и местными органами государственной власти, земельными, водными и лесными ресурсами, охраны ок- ружающей природной среды, горного надзора, а в части, касающейся платы, с государственными органами управления экономикой.

Согласно п.4 данной статьи лицензия предоставляется совместно Правительством Республики Саха (Якутия) и республиканским (территориальным) органом управления государственным фондом недр.

В силу п.5 этой же статьи оформление, регистрация и выдача ли- цензии на пользование недрами осуществляются республиканским (территориальным) органом управления государственным фондом недр.

Порядок оформления, регистрации, хранения лицензионных доку- ментов определяется федеральным органом управления государственным фондом недр.

Отказывая прокурору в удовлетворении заявления в этой части, суд указал в решении, что согласно ст. 1.1 Закона РФ «О недрах» разграниче- ние предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере государственного регулирования отношений недропользования осуществляется Конституцией Российской Федерации, а также заключаемыми в соответствии с ней федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

7 февраля 1997 г. между Правительством Республики Саха (Якутия) и Министерством природных ресурсов РФ было заключено Соглашение о взаимоотношениях при геологическом изучении и использовании недр и водных ресурсов на территории республики Саха (Якутия) с разграни- чением и передачей полномочий по отдельным вопросам, в том числе по лицензированию недропользования. Согласно п.2 Соглашения Прави- тельство Республики Саха (Якутия) осуществляет управление фондом недр через созданный им Государственный комитет РС (Якутия) по гео- логии и недропользованию (Госкомгеологии РС (Якутия), являющийся единым территориальным органом управления государственным фондом недр и которому Министерство природных ресурсов России передает полномочия своего территориального органа.

Суд в основу решения положил также приказ МПР России от 5 сен- тября 2000 г. «О делегировании территориальным органам полномочий по предоставлению права пользования участками недр для целей геологического изучения», которым с 1 октября 2000 г. руководителям терри- ториальных органов федерального органа управления государственным фондом недр, расположенных в субъектах Российской Федерации, деле- гированы полномочия по принятию решений о предоставлении, прекра- щении права пользования участками недр для целей геологического изучения недр по субъектам РФ, выполняемых за счет государственных средств (за исключением участков недр внутренних морских вод и конти- нентального шельфа Российской Федерации); по выдаче и переоформле- нию лицензий по указанным выше объектам.

Между тем, с выводом суда об отсутствии противоречия между ука- занными выше оспариваемыми прокурором положениями Закона Республики Саха (Якутия) «О недрах» и федеральным законодательством, согласиться нельзя.

8 соответствии с п. «в» ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в со- вместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, издан- ным в Российской Федерации, действует федеральный закон.


Согласно ст. 10.1 (пункты 3 и 5) Закона РФ «О недрах» основаниями получения права пользования недрами могут быть совместное решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, принятое по результатам конкурса или аукциона, для целей разведки и добычи полезных ископаемых на участках недр, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (п.З); решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, согласованное с заинтересован- ными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для целей геологического изучения участков недр, в том числе участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континенталь- ного шельфа Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 (ч.1 и 4) этого же Закона организационное обеспечение государственной системы лицензирования возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его тер- риториальные подразделения. Оформление, государственная регистрация и выдача лицензии на пользование недрами осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным подразделением.

Таким образом, Законом РФ перечисленные выше полномочия от- несены к компетенции федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, к которым в соответствии со ст.36 Закона РФ «О недрах» постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. № 726 отнесены МПР России и его территори- альные органы, а не республиканского (территориального) органа управления государственным фондом недр.

Указание в оспариваемом законе на слово «территориальный» не свидетельствует о том, что речь в данном случае идет о территориальном органе федерального органа управления государственным фондом недр, поскольку в соответствии с п.7 ст.35 Закона Республики Саха (Якутия) «О недрах» положение о республиканском (территориальном) органе управления государственным фондом недр утверждается Правительством Республики Саха (Якутия).

В связи с этим оспариваемые прокурором положения ст. 12 и 15 противоречат федеральному законодательству, поскольку содержат иные нормы, чем в федеральном законе, незаконно исключают федеральные органы управления и их территориальные подразделения из числа орга- нов, наделенных федеральным законом полномочиями по решению пере- численных вопросов.

Само по себе заключение Соглашений между Правительством Республики Саха (Якутия) и Министерством природных ресурсов РФ о пе- редаче ряда полномочий субъекту РФ, не дает право законодательному (представительному) органу субъекта Российской Федерации вносить в


Закон Республики Саха (Якутия) изменения, входящие в противоречие с федеральным законом.

Кроме того, 24 июня 1999 г. был принят Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации», которым установлен порядок заключения соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ о пере- даче друг другу осуществления части своих полномочий.

Таким образом, при наличии к тому оснований, полномочия федерального органа могут быть делегированы органам государственной власти субъектов РФ.

Между тем, в соответствии с п.2 ст.32 этого Закона договоры и соглашения, действующие на территории Российской Федерации до вступ- ления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение трех лет со дня его вступления в силу.

Из содержания указанного выше Соглашения следует, что оно в срок, установленный данным законом, не приведено в соответствие с его требованиями, содержащимися, в частности, в его ст.ст. 18, 19, 24, 26, 28 и других.

Следовательно, при рассмотрении данного дела, названное выше Соглашение не могло быть положено в основу решения суда.

Судебная коллегия, отменяя решение суда, исходит также из требо- ваний ст.4 названного Федерального закона от 24 июня 1999 г., в соответствии с которой в случае несоответствия положений договоров и со- глашений положениям федеральных законов, принимаемых по предме- там совместного ведения, действуют положения федеральных законов.

Ссылка представителя Законодательного Собрания Республики Са- ха (Якутия) на Соглашение от 28 июня 1995 г. № 3 между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Саха (Якутия) о разграничении и передаче осуществления полномочий в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, не свиде- тельствует о законности решения суда в опротестованной части, поскольку в соответствии с его ст.З органы государственного управления Республики Саха (Якутия) определяют порядок пользования теми или иными природными ресурсами и их охраны, не только в соответствии с республиканским законодательством и конкретными соглашениями, но и в соответствии с федеральным законодательством, включая законода- тельство Российской Федерации «О недрах», что в данном случае судом учтено не было.

Так как судом в указанной части неправильно применены нормы материального права, имеются основания для отмены решения суда в опротестованной части с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявления прокурора.


Руководствуясь ст.ст.305, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 5 августа 2002 г. в части отказа прокурору Республики Саха (Якутия) в удовлетворении заявления отменить. Вынести в указанной части новое решение об удовлетворении заявления прокурора. Признать подпункты «а» и «д» пункта 2 статьи 12 и пункты 1, 4, 5 статьи 15 Закона Республики Саха (Якутия) «О недрах» противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента вынесения настоящего определения.

нк