Определение от 23 августа 2006 г. по делу № 3-46/06

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 11-Г06-14


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Емышевой В.А. судей Макарова Г.В., Маслова A.M.

рассмотрела 23 августа 2006 года в открытом судебном заседании де- ло по заявлению Нестеровой И П о признании недействующим абзаца 8 пункта 1 в части слов «абзац шестой пункта 44» постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.01.2005 г. № 22 «О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты, ежемесячного пособия на ребенка, субсидий отдельным категориям населения в Республике Татарстан», утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.12.2004 г. № 542 «Об утверждении Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты, ежемесячного пособия на ребенка, субсидий отдельным категориям населения в Республике Татарстан» по кассационной жалобе Нестеровой И.П. на решение Верховного Суда Республики Татарстан от 10 мая 2006 года, которым в удовлетворении вышеуказанного заявления Нестеровой И.П. отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Ма- карова Г.В., объяснения представителей Кабинета Министров Республики Татарстан Смирновой В.К. и Зениной Е.Ю., заключение прокурора Гене- ральной прокуратуры Российской Федерации Кротова В.А., полагавшего решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Нестерова И.П. обратилась в суд с указанным выше заявлением, ссы- лаясь на то, что постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.12.2004 № 542 «Об утверждении «Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты ежемесячного пособия на ребенка, субсидий отдельным категориям населения в Республике Татарстан», пенсионерам по возрасту, к числу которых относится и она, было предос- тавлено право на бесплатное зубопротезирование, но 22.01.2005 г. Кабинет Министров Республики Татарстан принял указанное выше и оспариваемое ею постановление, которым лишил пенсионеров права на бесплатное зубопротезирование, что противоречит Закону Российской Федерации от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных за- конов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испол- нительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в частности, преамбуле данного Закона.

Как указано выше, решением Верховного Суда Республики Татарстан от 10 мая 2006 года отказ в удовлетворении заявления Нестеровой И.П. мо- тивирован тем, что, в соответствии с законодательством, действовавшим до принятия Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, в частно- сти, «Основами законодательства Российской Федерации об охране здоро- вья граждан», принятыми 22 июля 1993 года № 5487-1 было предусмотрено, что категории граждан, имеющих право на обеспечение льготной протезно- ортопедической и зубопротезной помощью и порядок такого обеспечения определяются законодательством Российской Федерации. При этом, начи- ная с 1994 года, федеральным законодательством льгота для пенсионеров на получение бесплатного зубопротезирования не устанавливалась. В соответствии с п.п.24 п.2 ст.26.3 ФЗ от 6 октября 1999года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполни- тельных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции от 31 декабря 2005 года) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ве- дения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов возмещения расходов муниципальных образований на предоставление льгот отдельным категориям граждан.


Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ в «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» были внесены изменения в части полномочий по предоставлению права установ- ления категорий граждан, условий и порядка их обеспечения льготной про- тезно-ортопедической и зубопротезной помощью. Реализуя свои полномо- чия, закрепленные в данном Федеральном законе, Государственный Совет Республики Татарстан принял Закон Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года № 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения Республики Татарстан». В данном законе определен, перечень категорий населения на возмещение расходов на зубопротезирование, в который пенсионеры по возрасту не включены. 17 декабря 2004 года Кабинетом Министров Республики Татарстан было принято постановление об утверждении Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты, ежемесячного пособия на ребенка, субсидий отдельным категориям населения в Республики Татарстан, в соответствии с которым пенсионерам по возрасту предоставлено право на бесплатное зубопротезирование, а постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22 января 2005 года пенсионеры по возрасту были исключены из числа лиц, имеющих право на бесплатное протезирование.

В преамбуле Федерального закона № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года указано, что при переходе к системе социальной защиты граждан, основан- ной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны при замене льгот в нату- ральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств. Нор- мы настоящего Федерального закона должны реализовываться в соответствии с положениями, закрепленными в данной преамбуле, и не могут исполь- зоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.

Между тем, на период принятия Закона Российской Федерации от 22.08.2004 года № 122-ФЗ федеральными нормативными правовыми актами и законами Республики Татарстан льгота для пенсионеров на получение бесплатного зубопротезирования установлена не была, а, следовательно, суд обоснованно указал, что ссылка Нестеровой И.П. на преамбулу данного Закона не является основанием для удовлетворения ее заявления. Суд в своем решении также указал, что установленная Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.12.2004 № 542 льгота для пенсионеров по старости действовала непродолжительное время и оспариваемой нормой Постановления от 22.01.05 г. была исключена, что не противоречит Закону Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года № 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения Республики Татарстан».


В кассационной жалобе Нестеровой И.П. ставится вопрос об отмене решения ввиду неправильного толкования судом норм материального закона.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.

Как отмечено выше, Федеральным законодательством пенсионеры по возрасту не определены категорией лиц, имеющих право на бесплатное зубопротезирование.

В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам со- вместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение, в том числе, во- просов социальной поддержки отдельных категорий населения. Согласно пункту 4 статьи 26.3 названного закона по вопросам, указанным в пункте 2 настоящей статьи, могут приниматься федеральные законы. Не допускается включение в эти федеральные законы положений, которыми определяются объем и порядок осуществления расходов из бюджета субъекта Российской Федерации, необходимых для исполнения соответствующих полномочий органами государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением положений о порядке осуществления расходов на решение во- просов, указанных в подпунктах 2, 9, 13, 21, 25 и 37 пункта 2 настоящей статьи). Исходя из положений статей 1, 26.3 и 26.14 этого же федерального закона (от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ), принципов бюджетной системы Российской Федерации, бюджетных полномочий и расходных полномочий субъектов Российской Федерации, закрепленных в статьях 28, 30, 31, 33, 35 и 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субъект Российской Федерации (Республика Татарстан) наделен полномочиями по самостоятель- ному определению видов, размеров и порядка предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, финансовое обеспечение ко- торых отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что ни Федеральными законами, ни законами субъекта такая мера социальной поддержи, как бесплатное зубопротезирование пенсионерам по возрасту не предусматривалась.

Согласно ч.б ст.85 Бюджетного кодекса Российской Федерации орга- ны государственной власти субъекта Российской Федерации вправе уста- навливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением во- просов, не отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и не исключенных из компе-тенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, только при наличии соответствующих средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением дотаций, субсидий и субвенций из федерального бюджета).

При таких обстоятельствах, учитывая, что при определении круга лиц, на который распространяются меры социальной поддержки, а также при определении порядка и условий предоставления этих мер и отсутствия указания на наличие льгот по бесплатное зубопротезирования у такой категории населения как пенсионеры по возрасту, следует, что законодате- лем Республики Татарстан нормы федерального законодательства не нару- шены. С учетом отсутствия финансирования на бесплатное протезирование такой категории лиц как пенсионеры по возрасту, суд правильно отказал Нестеровой И.П. в удовлетворении ее заявления.

Решение суда постановлено в соответствии с установленными обстоя- тельствами дела и требованиями действующего законодательства, которые в решении суда приведены.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Верховного Суда Республики Татарстан от 10 мая 2006года оставить без изменения, а кассационную жалобу Нестеровой И.П. - без удовлетворения.

ел