Определение от 22 сентября 2025 г. по делу № А12-26081/2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 306-ЭС25-8303


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 23 сентября 2025 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26 декабря 2024 г., постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2025 г. и постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 10 июня 2025 г. по делу № А12-26081/2024,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее - ТУ Росимущества в Волгоградской области) в заключении сроком на пять лет без проведения торгов договора аренды в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 5 120 000 кв. м с кадастровым номером 34:08:060105:2, расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, примерно в 45 км от р.п. Иловля, изложенного в письме от 10.09.2024 N 02/10476; возложении на ТУ Росимущества в Волгоградской области обязанности в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о заключении договора аренды указанного земельного участка сроком на пять лет без проведения торгов.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26 декабря 2024 г., оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 февраля 2025 г. и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 10 июня 2025 г., требования удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что ИП ФИО1, 10 апреля 2024г. обратилась в территориальное Управление Росимущества Волгоградской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 34:08:060105:2 без проведения торгов на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -Земельный кодекс), пункта 1 статьи 10.1 Федерального закона от 24 июля 2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее -Закон № 101-ФЗ).

В связи с тем, что на испрашиваемый ИП ФИО1 земельный участок претендовало еще одно заинтересованное лицо, то его представление возможно было исключительно в порядке, определенной статьей 39.18 Земельного кодекса, Закона № 101-ФЗ, то есть посредством проведения аукциона на право заключения договора аренды. В связи с этим 10 сентября 2024г. Территориальное Управление Росимущеста в Волгоградской области отказало в предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.

С 1 января 2023г. вступили в силу положения Федерального закона от 14 июля 2022г. № 316-ФЗ «О внесении изменении в некоторые законодательные акты Российской Федерации», которыми Закон № 101-ФЗ дополнен статей 10.1, определяющей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством г деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 210 настоящего закон и статьей 39.18 Земельного кодекса, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 2 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности,

осуществляется в порядке, установленном Земельном кодексом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В пункте 7 статьи10.1 Закона № 101-ФЗ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка. Так, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса, хотя бы одного из следующих оснований: 1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; 2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 16 февраля 2018г. № 21-ОД «О предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, и о внесении изменений в Закон Волгоградской области от 18 декабря 2002г. № 769-ОД «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Волгоградской области», максимальный размер земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности, устанавливается в размере, равном 4000га.

На момент подачи заявления в Территориальное Управление (далее -ТУ) Росимущества Волгоградской области у ИП ФИО1 уже находились в аренде земельные участки сельскохозяйственного назначения на территории иных субъектов Российской Федерации. Соответственно, в случае предоставления ей на праве аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения на территории Волгоградской области, мог быть превышен размер земельных участков, используемых конкретным лицом, с учетом

испрашиваемого участка, определенный законами регионов России для целей ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.

Как следует из обжалуемых актов, ИП ФИО1 на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса , пункта 1 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ обратилась в ТУ Росимущества в Волгоградской области с заявлением от 10 апреля 2024 г. о предоставлении в аренду сроком на пять лет без проведения торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 5 120 000 кв. м с кадастровым номером 34:08:060105:2, расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, примерно в 45 км от р.п. Иловля, для сельскохозяйственного использования.

Письмом от 10 сентября 2024 г. N 02/10476 предпринимателю отказано в предоставлении в аренду без проведения торгов испрашиваемого земельного участка, поскольку на указанный земельный участок претендовало еще одно заинтересованное лицо, в связи с чем согласно статье 39.18 Земельного кодекса, Закона № 101-ФЗ, предоставление данного земельного участка в аренду возможно исключительно посредством проведения аукциона на право заключения договора аренды.

ИП ФИО1, полагая, что данный отказ противоречит действующему законодательству, нарушает ее права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что ИП ФИО1 обратилась в ТУ Росимущества в Волгоградской области с заявлением от 10 апреля 2024 г. о предоставлении в аренду сроком на пять лет без проведения торгов указанного земельного участка, тогда как ФИО2 обратился с аналогичным заявлением только 20 августа 2024г., основным видом деятельности предпринимателя является выращивание зерновых культур и площадь испрашиваемого земельного участка соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством

его деятельности, а также принимая во внимание, что спорный земельный участок не предоставлен по заявлению, поступившему ранее, пришли к выводу, что оспариваемый отказ ТУ Росимущества в Волгоградской области противоречит действующему законодательству, в связи с чем удовлетворили заявленные требования.

Суд округа, признав выводы судов правильными, исходил из следующего.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса содержится перечень случаев, когда договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

Федеральным законом от 14 июля 2022 г. N 316-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" были внесены изменения в Закон № 101-ФЗ, который в том числе был дополнен статьей 10.1, регламентирующей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Данные изменения вступили в силу с 1 января 2023 г.

Согласно пояснительной записке к проекту Федерального закона от 14 июля 2022 г. N 316-ФЗ вносимыми изменениями обеспечивается возможность предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на срок до пяти лет без проведения торгов гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, которые не способны конкурировать с крупными сельскохозяйственными организациями при проведении аукционов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ в редакции, действующей на момент подачи предпринимателем заявления от 10 апреля 2024 г., гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или

муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу пункта 2 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Пунктом 3 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления (пункт 5 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований: 1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; 2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для

осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Таким образом, в случае поступления нескольких заявлений в отношении одного и того же земельного участка сельскохозяйственного назначения орган, уполномоченный на предоставление такого земельного участка, рассматривает поступившие заявления в порядке очередности в соответствии с датой и временем поступления каждого заявления.

При этом при предоставлении земельных участков по основанию, предусмотренному статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ должны соблюдаться ряд обязательных условий: не допускается изменение целевого назначения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного в аренду гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (пункт 6); площадь земельных участков, которые арендует гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство у государства или муниципалитета, не должна превышать установленные субъектами Российской Федерации пределы с учетом заявленного к получению земельного участка; земельный участок можно использовать только для сельскохозяйственного производства; нельзя передавать земельный участок третьим лицам, в том числе в субаренду, чтобы исключить злоупотребление упрощенным порядком получения земли.

Кроме того, пунктом 8 статьи 39.14 Земельного кодекса в редакции Федерального законом от 14 июля 2022 г. N 316-ФЗ предусмотрено, что предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения") осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Таким образом, установленные статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 8 августа 2024 г., особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе в части опубликования в сети Интернет извещения о предоставлении земельного участка, не распространялись на случаи предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам в соответствии с Законом № 101-ФЗ.

Федеральным законом от 8 августа 2024 г. N 319-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статьи 10 и 10.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", вступившим в силу с 8 августа 2024 г. и действующим на момент принятия ТУ Росимуществом в Волгоградской области оспариваемого отказа, пункт 8 статьи 39.14 Земельного кодекса признан утратившим в силу, а также были внесены изменения в статью 39.18 Земельного кодекса , из которой были исключены слова "гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности".

Также Федеральным законом от 8 августа 2024 г. N 319-ФЗ пункт 1 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ был изложен в следующей редакции: гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Поскольку ИП ФИО1 обратилась в ТУ Росимущества в Волгоградской области с заявлением от 10 апреля 2024 г. о предоставлении в аренду сроком на пять лет без проведения торгов земельного участка площадью 5 120 000 кв. м с кадастровым номером 34:08:060105:2 на основании статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ, Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", основным видом деятельности предпринимателя является выращивание зерновых культур и площадь испрашиваемого земельного участка соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, а также принимая во внимание, что спорный земельный участок не был предоставлен по заявлению, поступившему ранее, у ТУ Росимущества в Волгоградской области отсутствовали основания для отказа заявителю в предоставлении данного земельного участка в аренду сроком на пять лет без проведения торгов.

Доводы ТУ Росимущества о возможном превышении площади испрашиваемого земельного участка установленным пределам не нашли подтверждения при рассмотрении дела.

Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

ОПРЕДЕЛИЛ:

отказать в передаче кассационной жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в

Волгоградской области для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда

Российской Федерации Н.С. Чучунова