Решение от 23 мая 2007 г. Верховный Суд РФ

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ № ВКПИ 07 - 43

Именем Российской Федерации

г.Москва 23 мая 2007г.

Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации генерал- майора юстиции Соловьева А.И., при секретаре капитане юстиции Старкове Д.М., с участием представителя Правительства Российской Федерации- заместителя начальника юридической службы 1 управления Главного финансово- экономического управления Министерства обороны РФ полковника Павлова О.Б., старшего военного прокурора отдела 6 управления Главной военной прокуратуры полковника юстиции Багателии В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сенецкого А.Б. о признании недействующим пункта 47 постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2007 года № 126 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год», установившего выплату в 2007 году денежной компенсации военнослужащим взамен продовольственного пайка в размере 20 рублей в сутки,

УСТАНОВИЛА:

Сенецкий А.Б. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим пункта 47 постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2007 года № 126 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год», установившего выплату в 2007 году денежной компенсации военнослужащим взамен продовольственного пайка в размере 20 рублей в сутки, считая, что эта норма правового акта противоречит статье 14 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в ее взаимосвязи с частями 2 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и определениями Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2004г. № 379-0 и от 5 ноября 2004г. № 349-0. При этом, он просит о признании недействующим этого постановления Правительства Российской Федерации в части установления в 2007 году денежной компенсации взамен продовольственного пайка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту не в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (лишенным с 1 января 2005г. права получать продовольственный паек продуктами на руки), в размере 20 рублей в сутки, в той мере, в которой указанный размер не соответствует реальной стоимости продовольственного пайка (его реальная стоимость, по мнению заявителя, превышает размер компенсации почти в три раза).

В дополнении к заявлению Сенецкий А.Б. также указывает, что, принимая постановление от 23 февраля 2007 года № 126, Правительство Российской Федерации не обеспечило посредством установления денежной компенсации сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты военнослужащих, как это предписывалось преамбулой и ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, а также п. 4 ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

В возражениях на заявление представитель Правительства Российской Федерации - заместитель начальника юридической службы 1 управления Главного финансово-экономического управления Министерства обороны РФ полковник Павлов О.Б., полагая, что указанное в заявлении Сенецкого А.Б. постановление Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2007 года № 126 принято в строгом соответствии с действующим законодательством, просил суд в удовлетворении его необоснованных требований отказать.

В связи с неявкой в суд заявителя, своевременно извещенного о времени и месте судебного заседания и не представившего сведений о причине неявки, с учетом мнения других лиц, участвующих в деле, гражданское дело рассмотрено в отсутствие Сенецкого А.Б.

Представитель Правительства Российской Федерации Павлов О.Б. в суде заявил, что обжалуемое Постановление не противоречит ни Конституции Российской Федерации, ни Федеральному закону «О статусе военнослужащих», ни правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации по этому вопросу, а поэтому не нарушает и прав военнослужащих.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя Правительства Российской Федерации Павлова ОБ., заключение старшего военного прокурора отдела 6 управления Главной военной прокуратуры полковника юстиции Багателии В.И., полагавшего необходимым в удовлетворении требований заявителя отказать, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации находит заявление Сенецкого А.Б. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

• • Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении

изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статью 14 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» были внесены изменения, предусматривающие, что с 1 января 2005 года размер денежной компенсации взамен продовольственного пайка устанавливается Правительством Российской Федерации, а выдача продовольственного пайка производится только военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Учитывая это, Правительством Российской Федерации принято постановление от 23 февраля 2007 года № 126 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год». Денежная компенсация взамен продовольственного пайка в соответствии с п. 47 Постановления установлена военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в размере 20 рублей в сутки.



Приведенные выше обстоятельства позволяют сделать суду вывод о том, что Правительство Российской Федерации имело право устанавливать денежную компенсацию военнослужащим взамен продовольственного пайка в указанном размере и действовало при этом в строгом соответствии с требованиями законодательства.

Утверждение заявителя о том, что п. 47 постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2007 года № 126 противоречит концептуальным задачам сохранения и возможного повышения ранее достигнутого уровня социальной защиты военнослужащих, поставленным в преамбуле, статье 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ и в пункте 4 статьи 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих», не соответствует действительности, поскольку эти законодательные нормы в своем единстве направлены на недопущение снижения уровня материального обеспечения военнослужащих в связи с переводом натуральных льгот в денежную форму.

Выплата военнослужащим денежной компенсации взамен продпайка является не льготой, а а одной из форм продовольственного обеспечения. Установленный же Правительством Российской Федерации в 2007 году размер компенсации (20 рублей в сутки) аналогичен размеру таких выплат, начиная с 2000 года, что никак не может свидетельствовать о снижении уровня социальной защиты военнослужащих.

Что же касается ссылки заявителя на предписания частей 2 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, то она является беспредметной, поскольку эти требования Основного закона России правовых отношений, вытекающих из оспариваемой им нормы, в прямой постановке не регулируют.

Не могут иметь характер обязательных предписаний для разрешения заявления Сенецкого А.Б. и определения Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября и 5 ноября 2004 года, поскольку они вынесены по проблемам конституционности законодательной регламентации вопроса продовольственного обеспечения военнослужащих до 1 января 2005 года.

Вопреки доводам заявителя, обжалуемый пункт 47 постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2007 года № 126 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год», которым на 2007 год установлена денежная компенсации военнослужащим взамен продовольственного пайка также в размере 20 рублей в сутки, не противоречит ни Конституции Российской Федерации, ни Федеральным законам от 22.08.04г. № 122-ФЗ, «О статусе военнослужащих», ни правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации по этому вопросу, а поэтому не нарушает и прав военнослужащих.

Руководствуясь статьями 194-199, 252 и 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Военная коллегия Верховного Суда Российской

Федерации,

РЕШИЛА:

В удовлетворении заявления Сенецкого А.Б. о признании недействующим пункта 47 постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2007 года № 126 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год», установившего в 2007 году денежную компенсацию военнослужащим взамен продовольственного пайка в размере 20 рублей в сутки, - отказать.



Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

А.И.Соловьев

л