Определение от 2 ноября 2005 г. Верховный Суд РФ

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 44-Г05-31


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего В .Н.Пирожкова судей Г.В.Макарова

А.В.Харланова

рассмотрела в судебном заседании от 2 ноября 2005 г. гражданское дело по заявлению Паздерина В.П. об оспаривании в части Закона Пермской области от 30 ноября 2004 г. № 1830-388 «О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермской области» по кассационным жалобам Паздерина В.П., Законодательного Собрания и Администрации Пермской области на решение Пермского областного суда от 20 июля 2005 г., которым постанов- лено: «Заявление Паздерина В.П. удовлетворить частично. Признать недействующими ст.2, 3 Закона Пермской области «О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермской области № 1830-38 от 30 ноября 2004 года в части размера единой денежной выплаты со дня вступления решения суда в законную силу с последующей публикацией в Бюллетени Законодательного Собрания и администрации Пермской области. В удовлетворении остального требования - отказать».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Ма- карова Г.В., объяснения представителей Администрации Пермской области Дорофеевой Я.В. и Галицыной Т.В., а также объяснения Паздерина В.П. и его представителя Малых И.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей решение суда подлежащим отмене, Судебная коллегия,


установила:

Паздерин В.П., являющийся ветераном труда и тружеником тыла с 1994 г. и пользовавшийся льготами по тому и другому основаниям, обратил- ся в суд с заявлением о признании недействующими п.2 ст. 1, статьи 2 и 3 в части размера единой денежной выплаты вышеназванного Закона области от 30 ноября 2004 года № 1830-388, указывая на то, что эти нормы противоречат федеральному законодательству, в частности, ч.2 ст.55 Конституции РФ, преамбуле и ст. 153 ФЗ № 122 от 22 августа 2004 года «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых зако- нодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесе- нии изменений ... «Об общих принципах организации законодательных ... органов государственной власти ...» и «Об общих принципах ... местного самоуправления в РФ», в соответствии с которым при переходе к системе социальной защиты граждан субъекты Российской Федерации и муниципаль- ные образования должны при замене льгот в натуральной форме на денеж- ные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечиваю- щие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан. В частности^.2 ст.1 Закона области предусматри- вающий, что при наличии у гражданина права на получение социальной поддержки по нескольким основаниям, таковая предоставляется только по одно- му основанию. В настоящее время он вынуждено получает меры социальной поддержки как ветеран труда, отказавшись от получения такой меры поддержки как труженика тыла. Ежемесячная денежная выплата ветерану труда установлена в размере 300 рублей. В то время, как пользуясь льготами по двум основаниям до 01 января 2005 года, он имел 50% скидки по приобрете- нию лекарств, по оплате телефона, радиоточки, коллективной антенны. Пол- ная компенсация льгот составляет 527 рублей, а получает 300 рублей, в чем и заключается нарушение федерального закона и ущемление его прав ветерана труда и труженика тыла.

По делу постановлено приведенное выше решение.

Паздерин В.П. в кассационной жалобе ставил вопрос об изменении решения суда в части указания времени, с которого ст.ст.2, 3 оспариваемого им закона области признаются недействующими, ссылаясь на то, что вывод суда в этой части не мотивирован, а нарушение его прав определяется днем при- нятия данного закона. В кассационной инстанции отказался от жалобы и от- каз принят судом.

В кассационной жалобе Законодательного Собрания Пермской области указывается о несогласии с решением суда и ставится вопрос о его отмене. В обоснование жалобы указывается на то, что ФЗ № 122-ФЗ от 22.08.04 г. из- менено правовое регулирование расходов на реализацию прав и льгот ветеранов и тружеников тыла. Установленные им меры социальной поддержки являются правом и расходными обязательствами субъектов РФ. Областным законом проведена замена части натуральных льгот ежемесячной денежной выплатой для ветеранов труда - 300 руб., для тружеников тыла - 390 руб. Этот размер рассчитан и установлен для всех категорий граждан, указанных в п.1 ст. 1 закона области, исходя из оценки расходов бюджета области по ка- ждому виду льгот и подкреплен бюджетными обязательствами на 2005 г. Ус- тановленная в законе области норма на получение социальной поддержки по одному основанию по выбору получателя соответствует норме установлен- ной в п.З ст. 13 ФЗ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции от 22.08.2004 № 122-ФЗ).

В жалобе указывается также, что довод заявителя о том, что полная компенсация ранее имевшихся льгот составляет 527 руб., никакими расчета- ми и доказательствами не подтвержден. Льготы ветеранам труда и тружени- кам тыла, предоставляемые ранее ст.ст.20 и 22 ФЗ «О ветеранах» отражены полностью в виде мер социальной поддержки ст.ст.2, 3, 6, 7.1 оспариваемого заявителем закона области. Необоснованным является вывод суда о том, что ст.ст.2, 3 областного закона противоречит п.2 ст. 153 ФЗ № 122-ФЗ, так как федеральная норма предусматривает, что при издании субъектами РФ в связи с принятием настоящего федерального закона нормативных актов должны быть соблюдены определенные условия порядка реализации льгот и выплат, а именно, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены, так как из сравнительного анализа бюджетов 2004 и 2005 годов следует, что в 2005 году расходы областного бюджета на реализацию федерального закона «О ветеранах» существенно увеличились; соответствующие документы были предоставлены в суде, однако, во внимание не приняты.

В кассационной жалобе Администрации Пермской области ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения - об отказе в удовлетворении заявления Паздерина В.П., поскольку вывод суда о противоречии закона области ст. 153 ФЗ № 122-ФЗ является ошибочным в силу неправильного толкования закона и оставления без вни- мания представленных по заявлению возражений.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия находит решение суда в части удовлетворения заявления Паздерина В.П. подлежащим отмене по следующим основаниям.

При вынесении решения в обжалуемой заинтересованными лицами части суд исходил из того, что Паздерин В.П. до принятия Закона области от 30 ноября 2004 года получал льготы в натуральной форме, т.е. он пользовал- ся правом на бесплатный проезд, имел 50% скидки за телефон, радиоточку, коллективную антенну, лекарственные препараты. При замене льгот в натуральной форме на меры социальной поддержки в виде денежной компенсации установленный в области размер не компенсирует ранее имевшихся льгот, так как меры социальной поддержки в рублевом эквиваленте гораздо меньше получаемых ранее в натуральной форме, что является нарушением прав и законных интересов заявителя, противоречит ч.2 ст. 153 ФЗ № 122-ФЗ и является основанием для удовлетворения заявленного требования. Ссылка представителя администрации области на то, что совокупный объем финансирования льгот и выплат не уменьшился, а наоборот увеличился, не опреде- ляет правовых последствий для Паздерина В.П., поскольку он оспаривает те нормы закона, которые ущемляют его права и охраняемые законом интересы в сопоставлении с ранее предоставлявшимися льготами в натуральной форме.

Судебная коллегия находит суждение и вывод суда по данному делу, сделанными при неправильном толковании действующего законодательства.

Меры социальной защиты ветеранов труда и тружеников тыла установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с п.1 ст. 13 которого в действовавшей до 31 декабря 2004 года, редакции социальная защита ветеранов предусматривала предоставле- ние им дополнительных прав и льгот по пенсионному обеспечению, налого- обложению, выплате пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получению, приобретению, строительству и содержанию жилых помещений; оплате коммунально-бытовых услуг и торговому обслу- живанию; медицинскому, протезно-ортопедическому обслуживанию, сана- торно-курортному лечению, обеспечению лекарствами и изделиями меди- цинского назначения; обеспечению транспортными средствами и оплате про- езда; трудоустройству, обучению, переподготовке и условиям труда; пользо- ванию услугами учреждений связи, культурно-зрелищных и спортивно- оздоровительных учреждений; получению услуг учреждений социального обслуживания, социальной и юридической помощи. Пунктами 2, 14-23 ст. 13 этого же закона меры социальной защиты были конкретизированы по катего- риям ветеранов с указанием права последних на получение льгот по несколь- ким основаниям, предусмотренных настоящим и другими федеральными за- конами и иными нормативными правовыми актами.

Вышеназванным ФЗ от 22.08.04 г. № 122-ФЗ были внесены изменения и дополнения в законодательные акты РФ в рассматриваемой сфере. В частности, ст.44 данного закона внесены изменения в ФЗ «О ветеранах», которые действуют с 1 января 2005 года и в новой редакции этого закона социальная поддержка предусматривает следующие меры: пенсионное обеспечение, вы- плату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; медицинское, протезно- ортопедическое обслуживание. Согласно новой редакции статьи 13 ФЗ «О ветеранах» вместо ряда льгот, действовавших до 31 декабря 2004 года в натуральной форме, предусмотрено получение ежемесячной денежной выплаты. Предусмотренные действующими в настоящее время ст.ст.20 и 22 ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в пери- од ВОВ, а также ветеранов труда и граждан, приравненных к ним по состоя-нию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативны- ми правовыми актами субъектов Российской Федерации и в силу п.2 ст. 10 данного закона являются расходными обязательствами субъектов РФ. Пере- дав полномочия по определению мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла субъектам Российской Федерации и предусмотрев в каче- стве одной из таких мер получение ветеранами ежемесячной денежной выплаты, действующее федеральное законодательство вместе с тем не опреде- лило порядка установления размера ежемесячной денежной выплаты, в том числе, ее минимального либо максимального размера. Следовательно, субъ- ект Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать размер ежемесячной денежной выплаты.

Оспариваемым законом области ветеранам труда установлены следующие меры социальной поддержки: оплата в размере 50% занимаемой об- щей площади жилых помещений; оплата коммунальных услуг в размере 50%; право на приобретение социального проездного документа на город- ском транспорте и с 50% скидкой билетов на железнодорожный и водный транспорт; ежемесячная денежная выплата в размере 300 руб. Труженикам тыла установлены следующие меры социальной поддержки: преимущество при приеме в дома-интернаты, центры социального обслуживания, внеоче- редной прием на обслуживание отделениями социальной помощи на дому; право на приобретение социального проездного документа для проезда на городском пассажирском транспорте, на пригородном автомобильном транспорте, для приобретения билетов на проезд железнодорожным и водным транспортом пригородного сообщения со скидкой 50%; право на получение социальной услуги по лекарственному обеспечению; ежемесячная денежная выплата в размере 390 руб.

Законом установлено, что указанные лица при наличии права на получение одной и той же меры социальной поддержки по разным основаниям могут выбрать одну из мер, что не противоречит п.З ст. 13 ФЗ «О ветеранах».

Как отмечено выше, финансирование расходов на социальную под- держку предусматривалось за счет субъекта федерации.

В силу указанного выше, не усматривается оснований для признания решения суда правильным. Пунктом 2 ст. 153 ФЗ № 122-ФЗ от 22.08.04 г. предусмотрено, что при издании органами государственной власти субъектов РФ в связи с принятием настоящего закона в нормативных правовых актах субъектов РФ должны быть соблюдены указанные в частях 2 и 3 упомянутой нормы условия. Вновь устанавливаемые размеры и условия выплаты пособий и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным кате- гориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий выплаты пособий и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года. После этой даты совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Между тем, указанные выше льготы ранее предоставлялись только в натуральной форме, а в денежной (рублевом эквиваленте) не определялись. Из имеющихся в деле данных следует, что совокупный объем финансирования на реализацию льгот в 2005 г. по сравнению с 2004 г. увеличился (л.д.л.д.52-56). При определении размера ежемесячной денежной выплаты учитывались и принимались в расчет численность ветеранов и тружеников тыла в области, реально пользовавшихся натуральными льготами, а также фактические расходы бюджета на реализацию этой категорией граждан пре- доставляемых натуральных льгот, а следовательно, у суда не было оснований считать, что нормы Закона области о размере ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда и труженикам тыла противоречит преамбуле и ст. 153 ФЗ № 122-ФЗ от 22.08.04 г., тем более, что в области действуют и другие соци- альные услуги.

Признавая решение суда первой инстанции незаконным, Судебная коллегия на основании имеющихся в деле и исследованных судом доказа- тельств считает возможным принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, Судебная коллегия

определила:

решение Пермского областного суда от 20 июля 2005 г. в части при- знания недействующими ст.ст.2, 3 Закона Пермской области «О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермской области» № 1830-388 от 30 ноября 2004 г. в части размера единой денежной выплаты со дня вступ- ления решения суда в законную силу с последующей публикацией в Бюлле- тени Законодательного Собраниями Администрации Пермской области отме- нить и в этой же части принять нов^е решение, которым в удовлетворении заявления Паздерина В.П. отказать.

Председательствую щий .Пирожков Судьи .В.Макаров

А.В.Харланов

ае