Определение от 27 сентября 2002 г. по делу № 3-315/02

Определение

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда России в составе председательствующего В. П. Кнышева судей В. И. Нечаева и А. В. Харланова

рассмотрела в судебном заседании 27 сентября 2002г. кассационный протест прокурора прокуратуры г. Москвы Гнусенко О. Г., участвующего в рассмотрении дела в суде первой инстанции, и кассацион- ную жалобу представителя районной управы Пресненского района г. Москвы Бочарова С. Н. на решение Московского городского суда от 25 июня 2002 г., которым отказано районной управе Пресненского района г. Москвы в заявле- нии о признании противоречащими федеральному законодательству абзацев 1 и 2 пункта 2 постановления Правительства г. Москвы «О некоторых вопросах порядка организации и проведения в городе Москве митингов, демонстраций, шествий и пикетирования» от 19 апреля 1994 № 352, в редакциях по- становлений Правительства г. Москвы от 19 мая 1998 г. № 388, от 26 января 1999 г. № 50, от 16 января 2001 г. № 29-ПП и от 5 марта 2002 г. № 155-ПП, а также Прокурору города Москвы в заявлении о признании противоречащими федеральному законодательству постановления Правительства Москвы от 5 марта 2002 г. № 155-ПП «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Москвы от 19. 04. 94 г. № 155-ПП «О некоторых вопросах порядка организации и проведения в городе Москве митингов, демонстраций, шествий и пикетировайия».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Нечаева В. И., объяснение представителя районной управы Пресненского района г. Москвы Бочарова С. Н., а также объяснения представителей Правительства г. Москвы Поляковой А. Б. и Тарасенко А. П., заключение прокурора Гене- ральной прокуратуры Российской Федерации Любимовой И. Б. поддержав- шей протест, исследовав материалы дела, коллегия

установила.

Подпунктом 1.2. постановления Правительства г. Москвы от 5 марта 2002 г. № 155-ПП «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Москвы от 19. 04. 94 г. № 155-ПП «О некоторых вопросах по-рядка организации и проведения в городе Москве митингов, демонстраций, шествий и пикетирования» изложен первый абзац пункта 3 постановления Правительства г. Москвы «О некоторых вопросах порядка организации и проведения в городе Москве митингов, демонстраций, шествий и пикетирования» в следующей редакции: «О проведении публичной акции с количеством участников свыше 5 тысяч человек письменно уведомляется Мэр Москвы, до 5 тысяч человек - префект административного округа. Установить, что наряду с Правительством Москвы, принимающим решения по уведомлениям о массовых акциях с количеством участников свыше 5 тысяч человек, решения по уведомлениям о массовых акциях с количеством участников до 5 тысяч человек принимают, не перепоручая этот вопрос своим заместителям, только префекты административных округов либо лица, исполняющие их обязанности». Этим же постановлением (подп. 1. 3) указано считать пункт 3 пунктом 2.

В связи с введением в действие указанного постановления пунктом 2 постановления Правительства г. Москвы «О некоторых вопросах порядка организации и проведения в городе Москве митингов, демонстраций, шествий и пикетирования» от 19 апреля 1994 № 352, в редакциях постановлений Правительства г. Москвы от 19 мая 1998 г. № 388, от 26 января 1999 г. № 50, от 16 января 2001 г. № 29-ГШ и от 5 марта 2002 г. № 155-ПП, установлено, что «О проведении публичной акции с количеством участников свыше 5 тысяч человек письменно уведомляется Мэр Москвы, до 5 тысяч человек - префект административного округа (абзац 1), что «наряду с Правительством Москвы, принимающим решения по уведомлениям о массовых акциях с количеством участников свыше 5 тысяч человек, решения по уведомлениям о массовых акциях с количеством участников до 5 тысяч человек принимают, не перепо- ручая этот вопрос своим заместителям, только префекты административных округов либо лица, исполняющие их обязанности (абзац 2).

Прокурор города Москвы обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству подпункта 1. 2 названного постановления Правительства г. Москвы от 5 марта 2002 г. № 155-ПА.

Районная управа Пресненского района г. Москвы обратилась в суд с за- явлением о признании противоречащим федеральному законодательству аб- зацев первого и второго пункта 2 указанного выше постановления Правительства г. Москвы от 19 апреля 1994 № 352 в последующих редакциях.

Рассмотрев дело, суд вынес приведенное выше решение. В кассацион- ном протесте прокурора прокуратуры г. Москвы Гнусенко О. Г., участвующего в рассмотрении дела в суде первой инстанции, и кассационной жалобе представителя районной управы Пресненского района г. Москвы Бочарова С. Н. ставится вопрос об отмене решения суда и вынесении нового решения. Кассационные протест и жалоба обоснованы тем, что согласно ст. 11 Закона Российской Федерации «О статусе столицы Российской Федерации» собра- ния, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия в городе Москве - столице Российской Федерации проводятся в соответствии с Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстра-циях, шествиях и пикетированиях». Следовательно, установление порядка проведения собраний и иных публичных мероприятий в г. Москве отнесено к ведению Российской Федерации. Обсудив доводы кассационного протеста и кассационной жалобы, коллегия не находит оснований для их удовлетворе- ния.

Действительно, в соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации «О статусе столицы Российской Федерации» от 15 апреля 1993 г. в редакции Федерального закона от 18 июля 1995 г. собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия в городе Москве - столице Российской Федерации проводятся в соответствии с Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировани- ях».

Однако из этой правовой нормы нельзя сделать вывод о том, что вопро- сы, связанные с собраниями, митингами, демонстрациями, шествиями, пике- тированиями и иными публичными мероприятиями в городе Москве, не мо- гут решаться Правительством г. Москвы в пределах своей компетенции. Эти публичные мероприятия связаны с защитой прав и свобод граждан; обеспе- чением законности, правопорядка, общественной безопасности при их проведении. Данные вопросы согласно Конституции Российской Федерации на- ходятся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов (ст. 72). Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пи- кетированиях» до настоящего времени не принят.

В пункте 2 Временного положения о порядке уведомления органов исполнительной власти г. Москвы о проведении митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования на улицах, площадях и в иных открытых об- щественных местах города, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 24 мая 1993 г. № 765, в редакции от 20 октября 1998 г. № 1272, предусмотрено, что о массовой акции с количеством участников свыше 5 тысяч человек письменно уведомляется мэр, до 5 тысяч - префект административного округа, до 1 тысячи - глава районной управы.

В оспариваемых правовых нормах нет положения о том, что о массовой акции с количеством участников до 1 тысячи человек письменно уведомляется глава районной управы. Однако, отсутствие данного положения в оспари- ваемых правовых нормах, само по себе, не может служить основанием для признания их противоречащими названному федеральному нормативному акту. Не вправе суд и обязывать орган исполнительный власти вносить до- полнения в какой - либо принятый им нормативный акт, так как в силу ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, ис- полнительную и судебную; органы законодательной, исполнительной и су- дебной власти самостоятельны.

Названное Временное, положение имеет более высокую юридическую силу, чем постановление Правительства г. Москвы и его нормы должны при- меняться и в том случае, если какое - либо аналогичное правило отсутствует в постановлении Правительства г. Москвы.


Кроме того, из объяснений представителей Правительства г. Москвы видно, что уведомление о проведении массовых акций по Временному поло- жению должно подаваться в органы исполнительной власти, тогда как рай- онные управы в г. Мэскве перестали входить в систему исполнительной власти г. Москвы, так как согласно Закону г. Москвы от 27 июня 2001 г. № 27, которым внесено изменение в статью 1 Закона г. Москвы «О районной Упра- ве в городе Москве» от 11 сентября 1996 г. № 28-91, районные управы в г. Москве являются органами местного самоуправления. А, поскольку район- ные управы в г. Москве являются органами местного самоуправления, то в оспариваемые правовые нормы Правительство г. Москвы не стало включать обязательные правила для органов, не входящих в систему исполнительной власти г. Москвы.

Руководствуясь ст. ст. 304, 305, 311 Гражданского процессуального ко- декса РСФСР, коллегия

определила

оставить решение Московского городского суда Московского городского су- да от 25 июня 2002 г. без изменения, кассационный протест прокурора прокуратуры г. Москвы Гнусенко О. Г., участвующего в рассмотрении дела в суде первой инстанции, и кассационную жалобу представителя районной управы Пресненского района г. М овлетворения.

Председательствующий: Судьи: