Определение от 19 сентября 2003 г. по делу № 3-137/03

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 58-Г03-28


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Нечаева В.И.,

судей Горохова Б.А., Корчашкиной Т.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 сентября 2003 г. по кассационной жалобе Законодательной Думы Хабаровского края на решение Хабаровского краевого суда от 6 августа 2003 г. дело по заявлению прокурора Хабаровского края о признании недействующими п.п. 5 п.2 ст.4 в части слов «штрафных санкций», п.2, п.З в части слов «штрафы за экологические правонарушения», ст. 10, п. 1 ст. 19, п. 1 ст. 21 в части слов «штрафы» закона Хабаровского края от 30.12.2002г. № 82 «О бюджетной системе Хабаровского края на 2003 год».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохо- ва Б.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без из- менения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

УСТАНОВИЛА:

прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением о признании недей- ствующими п.п. 5 п.2 ст.4 в части слов «штрафных санкций», п.2, п.З в части слов «штрафы за экологические правонарушения», ст. 10, п.1 ст. 19, п.1 ст.21 в части слов «штрафы» закона Хабаровского края от 30.12.2002г. № 82 «О бюджетной системе Хабаровского края на 2003 год», ссылаясь на то, что оспари- ваемые положения закона противоречат федеральному законодательству.


Решением Хабаровского краевого суда от 6 августа 2003 г. заявление было удовлетворено.

В кассационной жалобе Законодательной Думы Хабаровского края по- ставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм мате- риального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не усматривает.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемыми нормами закона Хабаровского края от 30 декабря 2002 года № 82 «О бюджетной системе Хабаровского края на 2003 год» предусмотрено, что доходы бюджета края, посту- пающие в 2003 году, формируются за счет штрафных санкций, возмещения ущерба в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и со статьей 10 настоящего закона (подпункт 5 п. 2 ст. 4); администра- тивные сборы и штрафы, налагаемые в административном порядке управлением внутренних дел Хабаровского края, управлением государственной противо- пожарной службы МЧС России Хабаровского края, органом государственного архитектурно - строительного надзора РФ по Хабаровскому краю, управлением государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав по- требителей по Хабаровскому краю, региональной энергетической комиссией - комитетом цен Правительства Хабаровского края, государственной жилищной инспекцией Правительства Хабаровского края, зачисляются в доход краевого бюджета (п. 2 ст. 10); штрафы за экологические правонарушения, суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде (если природный объект, которому причинен вред, находится в общем пользовании), и средства от реализации конфискованных орудии охоты и рыболовства, неза- конно добытой с их помощью продукции, кроме сумм конфискаций и компен- саций, взыскиваемых за нарушения на территориях государственных природ- ных заповедников и национальных парков, перечисляются в местные бюджеты по месту причинения вреда (совершения правонарушения) для принятия мер по восстановлению потерь в окружающей природной среде, воспроизводству рыбных запасов и ресурсов охотничьих животных (п. 3 ст. 10); штрафы и суммы по искам, налагаемые и взимаемые Хабаровской специализированной мор- ской инспекцией, зачисляются в доход краевого бюджета (п.1 ст. 19); штрафы и суммы по искам, налагаемые и взимаемые специально уполномоченным госу- дарственным органом края в области охраны окружающей среды в части на- рушений природоохранного законодательства, зачисляются в доход краевого бюджета (п. 1 ст. 21).

Суд правильно признал данные нормы краевого закона в части зачисле- ния штрафов в бюджет Хабаровского края и в местные бюджеты по месту со- вершения правонарушения противоречащими Бюджетному кодексу РФ и нор-мам федерального законодательства, регулирующим правоотношения в области финансовых основ местного самоуправления.

В соответствии со ст. 71 п. «ж» Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в ведении Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Бюджетного кодекса РФ установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы, определение основ формирования доходов, осуществления расходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации отнесено к веде- нию Российской Федерации.

К компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования бюджетных правоотношений ст. 8 Бюд- жетного кодекса РФ относит распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов Российской Федерации между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами.

Поскольку, в силу ст. 41 п. 4, ст. 47 БК РФ, штрафы являются собствен- ными неналоговыми доходами бюджетов, данный вид дохода должен быть за- креплен на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами федеральным законодательством, что и нашло закрепление в ст. 57 БК РФ, установившей, что неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются в соответствии со ст.ст. 41 -46 БК РФ.

Статьей 46 БК РФ установлено, что штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, приняв- шего решение о наложении штрафа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными законодательными актами Российской Федерации.

Федеральным законодательством иной порядок зачисления штрафов, чем предусмотрен п. 1 ст. 46 БК РФ, не установлен. Напротив, в соответствии с п.п.6 п. 3 ст. 7 Федерального закона от 25.09.97 № 126-ФЗ «О финансовых ос- новах местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с фе- деральными законами и законами субъектов Российской Федерации, относятся к другим собственным неналоговым доходам местных бюджетов.

Из данных норм федерального законодательства суд сделал правильный вывод о том, что штрафы, налагаемые в административном порядке, подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностно- го лица, принявшего решение о наложении штрафа, и этот порядок изменяться субъектом Российской Федерации РФ не может.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы не имеется.

На основании ст. ст. 360, 361, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, -


ОПРЕДЕЛИЛА :

решение Хабаровского краевого суда от 6 августа 2003 г. оставить без измене- ния, кассационную жалобу Законодательной Думы Хабаровского края - без удовлетворения.