Определение от 15 октября 2002 г. Верховный Суд РФ

Дело № 82-Г02-10


ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного

Суда Российской Федерации в составе: председательствующего В.П. Кнышева

судей: А.В. Харланова и Д. П. Александрова

рассмотрела в открытом судебном заседании 15 октября 2002 года гражданское дело по заявлению прокурора Курганской области о при- знании противоречащими федеральному законодательству, не действую- щими и не подлежащими применению ч. 11 ст. 4 Закона Курганской области «Об областном фонде экономического стимулирования деятельно- сти муниципальных образований Курганской области по увеличению собственных доходов» в части введения понятия «консолидированный « бюджет муниципального образования, ст. 10 Закона Курганской области «Об областном бюджете на 2002 год» и Приложения № 2 к нему в части нормативов отчислений налогов и сборов в консолидированные бюджеты муниципальных образований районов, городов Кургана и Шадринска по кассационным жалобам Курганской областной Думы и администрации Курганской области на решение Курганского областного суда от 21 авгу- ста 2002 года, которым заявление прокурора удовлетворено и указано о признании обжалуемых положений законов не действующими и не подлежащими применению со дня их издания.

Заслушав доклад судьи Д.П. Александрова, заключение прокурора Генеральной Прокуратуры Российской Федерации Т.А. Власовой об ос-тавлении решения без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Курганской области обратился в суд с указанным выше за- явлением и указал на то, что Курганская областная Дума, приняв закон, который содержит порядок формирования консолидированных бюджетов муниципальных образований, вторглась в регулирование бюджетных от- ношений, которое отнесено к ведению Российской Федерации, что приве- ло к ущемлению прав муниципальных образований , расположенных на территории области.

Курганский областной суд, приняв дело к своему производству по первой инстанции, вынес указанное выше решение, которое обжалуют Курганская областная Дума и Курганская областная администрация.

В кассационных жалобах ставится вопрос об отмене решения суда и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении заявления прокурора и указывается на то, что суд неправильно истолковал ст. 10 Бюджетного кодекса РФ, поскольку консолидированные бюджеты РФ и субъектов РФ не являются частью бюджетной системы РФ, что при вынесении решения придерживался разрешительного метода правового регулирова- ния межбюджетных правоотношений.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобы необоснованными и не подлежащими удовле- творению.

Свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории является консолидированным бюджетом / ч.2 ст. 6 Бюджетного кодекса РФ/.


В силу ст. 10 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней: первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фон- дов; второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; третий уровень - местные бюджеты.

Консолидированный бюджет Российской Федерации составляют фе- деральный бюджет и консолидированный бюджеты субъектов Российской Федерации / ст. 16 БК РФ/.

Федеральным законом определены понятия консолидированных бюджетов Российской Федерации и субъектов РФ.

Консолидированный бюджет муниципальных образований - свод бюджетов всех уровней на территории городов и районов бюджетным ко- дексом РФ не предусмотрен.

В соответствии со ст. 14 БК РФ бюджет муниципального образования /местный бюджет/ - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Таким образом, бюджеты муниципальных образований: районов, городов, поселковых и сельских советов относятся к одному уровню бюджетной системы РФ - местным бюджетам, в связи с чем бюджеты городов и районов не могут иметь консолидированный бюджет.


Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ / ч.2 ст. 15 БК РФ/.

Поскольку все бюджеты муниципальных образований относятся к местным бюджетам одного уровня, поэтому включение бюджетов таких образований на территории района или города в бюджет района или горо- да /консолидированный бюджет/ правильно признано судом противоре- чащим федеральному законодательству.

Указание в резолютивной части решения о « не подлежащей применению со дня издания» обжалуемого закона подлежит исключению, по- скольку такие решения подлежат исполнению со дня вступления его в за- конную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 304, п. 1 ст. 305, ст. 311 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

Определила:

Решение Курганского областного суда от 21 августа 2002 года оста- вить без изменения, исключив из резолютивной части решения указание об исполнении решения со дня издания обжалуемых законов и дополнив указанием « со дня вступления решения в законную силу», кассационные жалобы Курганской областной Думы и Курганской областной админи- страции оставить без удовлетворения.