Определение от 14 марта 2003 г. по делу № 3-8/03

Дело № 58 ГОЗ 4—


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Кнышева В.П.,

судей Горохова Б. А., Кебы Ю.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании 14 марта 2003 г. по кассационной жалобе представителя Губернатора Хабаровского края на решение Хабаровского краевого суда от 13 января 2003 г. дело по заявлению прокурора Хабаровского края о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим постановления Главы Администрации Хабаровского края от 6 августа 1996 года № 376 «О перевозке и торговых операциях по реализации и приобретению объектов водных биоресурсов и орудий их добычи на территории Хабаровского края» (в редакции постановления Главы Администрации края от 19 января 2001 года № 21).

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохо- ва Б.А., объяснения представителя Губернатора Хабаровского края Слепцова М.Л. (доверенность от 25.01.2002 г. № 8.28-523), объяснения прокурора Гене- ральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

УСТАНОВИЛА:

постановлением Главы Администрации Хабаровского края № 376 от 6 августа 1996 г. «О перевозке и торговых операциях по реализации и приобретению объектов водных биоресурсов и орудий их добычи на территории Хабаровского края» (в редакции постановления № 21 от 19 января 2001 г.) регулируются отношения в сфере проведения физическими и юридическими лицами торговых операций по реализации и приобретению объектов водных биоресурсов и продукции, получаемой из них, орудий добычи и принадлежностей к ним, вве- дены ограничения на осуществление физическими и юридическими лицами прав по владению, пользованию и распоряжению водными биоресурсами и на оборот орудий лова и принадлежностей к ним. Пунктом 4 данного постановления устанавливается обязанность органов рыбоохраны, госконтроля и гос- надзора, органов внутренних дел по проверке соблюдения законов в сфере оборота объектов водных биоресурсов.

Прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением о признании постановления Главы Администрации Хабаровского края № 376 от 6 августа 1996 г. «О перевозке и торговых операциях по реализации и приобретению объектов водных биоресурсов и орудий их добычи на территории Хабаровского края» (в ред. постановления от 19 января 2001 г.) противоречащим феде- ральному законодательству, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление издано с превышением полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, противоречит нормам Федерального закона «О животном мире» и Гражданскому кодексу Российской Федерации.

Решением Хабаровского краевого суда от 13 января 2003 г. заявление прокурора было удовлетворено.

В кассационной жалобе представителя Губернатора Хабаровского края поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм ма- териального и процессуального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не усматривает.

Согласно п. «о» ст. 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.

По предметам ведения Российской Федерации принимаются Федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается (объекты, изъятые из оборота) должны быть прямо указаны в законе. Виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению, определяются в порядке, установленном законом.

Отношения в области охраны и использования животного мира регулируются нормами Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире».

Имущественные отношения в области охраны и использования животного мира согласно ст. 3 Федерального закона «О животном мире», регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьёй 4 Федерального закона «О животном мире» установлено, что отношения по владению, пользованию и распоряжению объектами животного мира регулируются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 1 названного Федерального закона животный мир - это со- вокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Под водными биоресурсами согласно статье 1 закона Хабаровского края № 338 от 26 сентября 2001 г. «О рыболовстве и охране водных биологических ресурсов в Хабаровском крае» подразумеваются обитающие в состоянии есте- ственной свободы в водных объектах рыбохозяйственного значения рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли и другие водные животные и растения.

Постановление же Главы администрации Хабаровского края № 376 от 6 августа 1996 года (в редакции постановления Главы администрации Хабаровского края № 21 от 19 января 2001 г.) принято в целях упорядочения отноше- ний не в сфере охраны животного мира и его использования, а в сфере прове- дения физическими и юридическими лицами торговых операций по реализации и приобретению (скупка, продажа, обмен) объектов водных биоресурсов (рыба, водные беспозвоночные, морские млекопитающие, водные растения) и продукции, получаемой из них, орудий добычи и принадлежностей к ним.

Исходя из этих норм федерального и регионального законодательства, суд сделал правильный вывод о том, что оспариваемое прокурором постановление Главы администрации Хабаровского края регулирует отношения по приобретению и реализации водных биорёсурсов прекративших биологическое существование и ставших объектами гражданских прав, то есть гражданские правоотношения.

Федеральным законом «О животном мире» права граждан и юридиче- ских лиц по владению, пользованию, распоряжению орудиями добычи водных биоресурсов и водными биоресурсами, прекратившими биологическое сущест- вование, не регулируются, в связи с чем доводы кассационной жалобы о том, что данный Федеральный закон предоставляет субъекту российской Федерации ряд прав в сфере охраны биоресурсов, правильность выводов суда не опровер- гают.


зических лиц при перевозке и проведении торговых операций, привлечение их к ответственности и изъятие незаконно добытых объектов водных биоресурсов и продукции, получаемой из них, а также орудий добычи и принадлежностей к ним возложена на органы государственной рыбоохраны, госконтроля, госнад- зора и органы внутренних дел края в пределах их компетенции.

В силу ст. 19 Федерального закона «О животном мире» организация охраны животного мира осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющим статус этих органов.

Полномочия в области государственного контроля за использованием и охраной животного мира и среды его обитания, специально уполномоченных государственных органов определяются Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом «Об общих принципах организации законодатель- ных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Уставом Хабаровского края Главе администрации Хабаровского края не предоставлены полномочия по возложению каких-либо обязанностей на федеральные органы исполнительной власти и их территориальное органы.

При таких условиях вывод суда о том, что постановление Главы администрации Хабаровского края № 376 от 6 августа 1996 г. «О перевозке и торговых операциях по реализации и приобретению объектов водных биоресурсов и орудий их добычи на территории Хабаровского края» (в редакции постановления Главы администрации края № 21 от 19 января 2001 г.) противоречит феде- ральному законодательству и издано Главой администрации Хабаровского края при отсутствии у него соответствующих полномочий, является правильным. Оснований для отмены законного решения суда по доводам кассационной жа- лобы не имеется.

На основании ст. ст. 360, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА :

решение Хабаровского краевого суда от 13 января 2003 г. оставить без измене- ния, кассационную жалобу представителя Губернатора Хабаровского края - без удовлетворения.

Председательствующий