Определение от 6 сентября 2006 г. по делу № 3-29/06

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 60-Г06-15


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Емышевой В.А. судей Харланова A.B., Соловьева В.Н.

рассмотрела в судебном заседании 6 сентября 2006 г. гражданское де- ло по кассационному представлению участвовавшего в деле прокурора прокуратуры Камчатской области на решение Камчатского областного суда от 28 июня 2006 I., которым прокурору Камчатской области отказано в удовле- творении заявления о признании недействующими и не подлежащими при- менению постановления Совета народных депутатов Камчатской области от 16 ноября 2005 г. № 1859, которым утверждена долгосрочная целевая программа «Культура Камчатки (2006-2010 г.г.)» и постановления Совета народных депутатов Камчатской области от 19 апреля 2006 г. № 2000, которым утверждены изменения в данную программу.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хар- ланова A.B., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я.. полагавшей решение суда законным. Судебная коллегия


установила

Постановлением Совета народных депутатов Камчатской области от 16 ноября 2005 г. № 1859 утверждена долгосрочная областная целевая программа «Культура Камчатки (2006-2010 г.г.)», текст которой является при- ложением к указанному постановлению.

Постановлением от 19 апреля 2006 г. № 2000 Совет народных депутатов Камчатской области утвердил изменения в указанную долгосрочную об- ластную программу.

Прокурор Камчатской области обратился в суд с заявлением о при- знании указанных постановлений недействующими со дня принятия, в связи с их противоречием подпункту «г» пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), согласно которому программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации утверждаются Законом Российской Федерации.

В судебном заседании представитель прокурора Камчатской области Симак Н.Б. заявленное требование поддержала, пояснив при этом, что по- ложения долгосрочной областной целевой программы прокурором не оспа- риваются. Полагала, что указанная долгосрочная целевая программа является программой социально-экономического развития области, поскольку на- правлена на социально-экономическое развитие всей области. В этой связи в соответствии с подпунктом «г» пункта 2 статьи 5 Федерального закона № 184-ФЗ она должна была быть утверждена не постановлением Совета народных депутатов Камчатской области, а Законом области.

Решением Камчатского областного суда от 28 июня 2006 г. прокурору в удовлетворении заявления отказано.

В кассационном представлении участвовавшего в деле прокурора по- ставлен вопрос об отмене решения суда в связи с нарушением норм матери- ального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представ- ления прокурора, Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Согласно подп. «в» п.1 ст.1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации "(с последующими изменениями) деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципом верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации.


В соответствии с подп. «г» п.2 ст.5 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, представленные высшим долж- ностным лицом субъекта РФ. утверждаются законом субъекта РФ

Согласно ст.2 Закона Камчатской области от 2 июня 2003 года № 94 «О концепциях, прогнозах и государственных программах социально- экономического развития Камчатской области» программа социально- экономическот о развития Камчатской области, - основанная на положениях концепции социально-экономического развития Камчатской области ком- плексная система целевых ориентиров социально-экономического развития и планируемый органами государственной власти Камчатской области ком- плекс взаимоувязанных по содержанию, срокам выполнения и ресурсам профаммных мероприятий правового, организационного, экономического, финансового и социального характера, направленных на достижение ука- занных ориентиров.

Проанализировав положения данного Закона Камчатской области, а также содержание областной целевой программы «Культура Камчатки (20006-2010 г.г.)», суд пришел к правильному выводу о том, что она не со- держит всех признаков, присущих программе социально-экономического развития субъекта РФ.

Таким образом, является обоснованным вывод суда о том, что данная Программа должна быть утверждена не Законом субъекта РФ, а постановлением Совета народных депутатов Камчатской области.

Следовательно, оспариваемые правовые акты не противоречат феде- ральному законодательству.

Вывод суда основан на анализе доказательств, мотивирован, соответ- ствует требованиям закона и оснований считать его неправильным у Судеб- ной коллегии не имеется.

Довод кассационного представления прокурора о том, что оспаривае- мая Программа по существу является программой социально- экономического развития Камчатской области проверялся судом и обосно- ванно признан несостоятельным.

Нарушений норм материального права, которые бы привели или мог- ли привести к неправильному рассмотрению дела, в том числе и тех, на ко- торые имеется ссылка в кассационном представлении прокурора, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст.361, 362, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия


определила:

решение Камчатского областного суда от 28 июня 2006 г. оставить без изменения, а кассационное представление участвовавшего в деле прокурора прокуратуры Камчатской области - без удовлетворения.

11редседательствуюший С\дьи