Определение от 24 августа 2004 г. Верховный Суд РФ

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № КАС 04-349


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Толчеева Н.К, членов коллегии - Пирожкова В.Н.,

Петроченкова А.Я.,

с участием прокурора- Кочуры A.A.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 24 августа 2004 года гражданское дело по заявлению Асафьева В Г о признании незаконным постановления Правительства Российской Федерации от 4 января 2002 года № 4 «Об установлении военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями» и приказа Министра обороны Российской Федерации от 24 января 2002 года № 33 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» в части, противоречащей Указу Президента Российской Федерации от 29 декабря 2001 года № 1509 «О дополнительных мерах по материальному стимулированию некоторых категорий военнослужащих»^ по кассационной жалобе заявителя на решение Верховного Суда Российской Федерации от 12 мая 2004 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Петроченкова А.Я., объяснения представителя Правительства Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации Мисиневой Т.Е., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, а также заключение прокурора управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кочуры A.A., полагавшего кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

УСТАНОВИЛА:

Асафьев В.Г. обратился в Верховный Суд РФ с вышеуказанными требованиями, ссылаясь на то, что обжалованные им постановление Правительства РФ от 4 января 2002 года № 4 и приказ Министра обороны РФ от 24 января 2002 года № 33 не отвечают требованиям Указа Президента РФ от 29 декабря 2001 года № 1509, поскольку п. 1 Указа Президента РФ предусмотрены лишь два условия для установления военнослужащим надбавки за командование личным составом - это замещение воинских должностей командиров воинских подразделений и частей и второе - наличие в подчинении личного состава. Этим же пунктом Указа Президента РФ Правительству РФ предоставлено право определять размер и порядок выплаты надбавки, однако, Правительство РФ, превышая предоставленные ему права, в постановлении от 4 января 2002 года № 4 установило, что перечни воинских должностей, при замещении которых военнослужащим выплачивается надбавка, и ее конкретные размеры определяются руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, в зависимости от численности личного состава, находящегося в подчинении.

Этим самым, по мнению заявителя, Правительство РФ установило дополнительное условие получения надбавки, так как в зависимости от должности стал обуславливаться не размер, а само право на получение надбавки.

Министр обороны РФ, в свою очередь, дал указание должностным лицам Министерства обороны РФ разработать и представить предложения по перечню воинских должностей в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач. Фактически Министром обороны РФ было установлено дополнительное условие получения надбавки - наличие в подчинении не менее определенного количества личного состава.

В связи с этим ему, капитану 2-го ранга, замещающему должность командира экипажа атомной подводной лодки, выведенной из боевого состава ВМФ, и имеющему в подчинении 23 военнослужащих различных категорий, не выплачивается ежемесячная надбавка за командование воинской частью, так как его должности нет в Перечне воинских должностей командиров воинских подразделений и воинских частей, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка, что нарушает его право на получение денежного довольствия в полном объеме.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 12 мая 2004 года в удовлетворении жалобы заявителю было отказано.

В кассационной жалобе, не соглашаясь с данным решением, Асафьев В.Г. просит его отменить и вынести новое решение об удовлетворении его жалобы.

Рассмотрев материалы дела и изучив доводы частной жалобы, Кассационная коллегия находит ее не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 9 ст. 13 Федерального закона РФ от 27 мая 1998 года № 76- ФЗ (в редакции Федерального закона от 31 декабря 1999 года № 229-ФЗ) кроме выплат, предусмотренных этим Законом, Президентом РФ, Правительством РФ, а в пределах выделенных ассигнований Министром обороны РФ (руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба,) могут устанавливаться надбавки и другие дополнительные выплаты военнослужащим. Указанные надбавки и выплаты устанавливаются дифференцировано в зависимости от нахождения в подчинении военнослужащих личного состава, сложности, объема и важности выполняемых задач.

На основании этих положений Закона, Указом Президента Российской Федерации от 29 декабря 2001 года № 1509 «О дополнительных мерах по материальному стимулированию некоторых категорий военнослужащих» Правительству РФ поручено установить с 1 января 2002 года военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, замещающим воинские должности командиров воинских подразделений и воинских частей и имеющим в подчинении личный состав, ежемесячную надбавку за командование (руководство) воинскими подразделениями и частями, а также определить порядок и размер этих выплат в зависимости от замещаемых ими воинских должностей и численности личного состава, находящегося у них в подчинении.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 29 декабря 2001 года № 1509 Правительство Российской Федерации издало постановление от 4 января 2002 года № 4 «Об установлении военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями», которым установило с 1 января 2002 года военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, замещающим воинские должности командиров воинских подразделений и воинских частей и имеющим в подчинении личный состав, ежемесячную надбавку за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями в размере от 300 до 500 рублей.

При этом Правительство РФ поручило руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, определить перечень должностей, при замещении которых военнослужащим будет выплачиваться указанная надбавка и ее конкретные размеры.

На основании вышеназванных нормативных актов Министр обороны РФ издал приказ от 24 января 2002 года № 33 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации», в котором предложил заместителям Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации, начальникам главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации разработать и представить для утверждения согласованные с Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации и Главным финансово - экономическим управлением Министерства обороны Российской Федерации предложения по перечням воинских должностей командиров воинских подразделений и воинских частей, при замещении которых военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, должна выплачивается надбавка.

Данным приказом Министра обороны РФ утверждена «Инструкция о порядке выплаты ежемесячной надбавки за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями», в соответствии с которой с 1 января 2002 года военнослужащим, замещающим должности командиров воинских подразделений и частей и имеющих в подчинении количественный, перечисленный в таблице, личный состав, выплачивается ежемесячная денежная надбавка.

При этом, как следует из примечания * (2) Инструкции, дополнительные выплаты не касаются командиров кораблей, выведенных из боевого состава Военно-Морского Флота.

Правительство РФ и Министр обороны РФ при издании оспариваемых нормативных правовых актов действовали в пределах предоставленных им прав. Указом Президента РФ от 29 декабря 2001 года № 1509 предусматривалось принятие дополнительных мер для материального стимулирования не всех, а только некоторых категорий военнослужащих. Этот принцип соблюден и при издании постановления Правительства РФ и приказа Министра обороны РФ по данному вопросу.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Верховного Суда Российской Федерации от 12 мая 2004 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Асафьева В.Г. - без удовлетворения.

ПредседательствуЧлены коллегии Пирожков В.Н.

Петроченков АЛ.