Определение от 15 апреля 2024 г. по делу № А59-3845/2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 303-ЭС23-28635


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 15 апреля 2024 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Попова Г.Г., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области на решение Арбитражного суда Сахалинской области от 30.03.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2023 и постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18.10.2023 по делу № А59-3845/2022,

у с т а н о в и л:

Агентство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (далее - Агентство) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с иском к государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» (далее - Учреждение) об обязании выполнить работы по лесовосстановлению на площади 447,7432 га земель лесного фонда в течение года со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу.

Арбитражный суд Сахалинской области решением от 30.03.2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2023 и постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18.10.2023, в удовлетворении иска отказал.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Агентство, ссылаясь на нарушение судами трех инстанций норм материального права, просит пересмотреть в кассационном порядке указанные судебные акты.

Дело 07.02.2024 истребовано из Арбитражного суда Сахалинской области.

По смыслу части 1 статьи 291.1, части 7 статьи 291.6, статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -

АПК РФ) кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изучив материалы дела и приведенные в жалобе доводы, судья Верховного Суда Российской Федерации считает, что имеются основания для передачи кассационной жалобы Агентства вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Как следует из материалов истребованного дела и установлено судами, на основании распоряжений Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области и Министерства экологии Сахалинской области Учреждению в 2012-2020 годах предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование лесные участки с кадастровыми номерами 65:22:0000000:1701, 65:26:0000000:371, 65:25:0000011:549, 65:25:0000011:553, 65:25:0000002:56, 65:25:0000011:548, 65:20:0000025:634, 65:22:0000008:433, 65:22:0000001:149, 65:22:0000001:321, 65:22:0000001:322, 65:23:0000000:412, 65:23:0000020:476, 65:19:0000000:373, 65:19:0000000:376, 65:19:0000000:379, 65:19:0000000:372, 65:10:0000001:217, 65:12:0000017:38, 65:12:0000017:40, 65:12:0000017:39, 65:12:0000017:18, 65:12:0000017:21, 65:12:0000017:19, 65:12:0000003:12, 65:12:0000017:67, 65:18:0000000:379, 65:18:0000000:376, 65:18:0000000:509, 65:23:0000016:1065, 65:23:0000016:1064, 65:12:0000024:130, 65:13:0000018:370, 65:16:0000000:162, 65:19:0000010:201, 65:16:0000006:2867, 65:16:0000006:2866, 65:14:0000000:156, 65:14:0000000:148, 65:14:0000000:120, 65:14:0000020:172, 65:23:0000000:167, 65:22:0000000:580, 65:22:0000004:972, 65:22:0000004:970, 65:12:0000004:971, 65:19:0000013:217, 65:19:0000009:156, 65:19:0000001:165, 65:26:0000003:633, 65:12:0000014:258, 65:12:0000000:338, 65:12:0000000:326, 65:18:0000000:517, 65:26:0000003:648, 65:26:0000003:647, 65:23:0000020:472, 65:23:0000016:1070, 65:23:0000016:1071, 65:23:0000016:1069, 65:23:0000015:270, 65:26:0000003:646, 65:25:0000013:269, 65:26:0000003:646, 65:12:0000003:142, 65:12:0000001:127, 65:12:0000000:351, 65:13:0000018:555, 65:16:0000006:3401.

Участки предоставлены в целях реконструкции линейных объектов - автомобильных дорог на территории Сахалинской области.

В обоснование исковых требований Агентство указало, что в период с 2019 по 2020 год указанные участки переведены из категории «земли лесного фонда» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» на основании части 2 статьи 11 Федерального закона от 03.08.2018

№ 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» (далее - Закон № 341-ФЗ).

Сведения об изменении категории земельных участков внесены в Единый государственный реестр объектов недвижимости.

Полагая, что в связи с переводом земель лесного фонда в земли иной категории у Учреждения возникла обязанность выполнить работы по лесовосстановлению на площади 447,7432 га равной площади предоставленных земельных участков, Агентство обратилось в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь статьями 12, 25, 61, 63.1, частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс, ЛК РФ), пришли к выводу об отсутствии у Учреждения обязанности по выполнению работ по лесовосстановлению.

При этом суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения» (вступившим в силу в соответствии со статьей 4 с 01.01.2019, далее - Закон № 212-ФЗ) ЛК РФ дополнен статьей 63.1, а также внесены изменения в отдельные его статьи.

Из части 2 статьи 62 Лесного кодекса, в редакции Закона от 19.07.2018

№ 212-ФЗ, следует, что лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

Федеральным законом от 02.07.2021 № 303-ФЗ в Лесной кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62 - 63.1, 89.2 Лесного кодекса.

В силу части 1 статьи 63.1 ЛК РФ, если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 данного Кодекса.

Согласно части 2 статьи 63.1 ЛК РФ, если иное не предусмотрено данной статьей, лица, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади лесных земель, находящихся на таком земельном участке, исключаемом из состава земель лесного фонда.

Кроме того, статья 63.1 Лесного кодекса дополнена частью 7, согласно которой данная статья не распространяется на следующие случаи: 1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 ЛК РФ; 2) осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр; 3) перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 02.07.2021

№ 303-ФЗ данный закон вступает в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу. Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 02.07.2021 № 303-ФЗ предусмотрено, что положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 303-ФЗ.

По мнению судов, как по части 1, так и по части 2 статьи 63.1 Лесного кодекса, обязанность по лесовосстановлению возникает у лиц, осуществивших рубки лесных насаждений. Поскольку на спорных участках рубки не осуществлялись, суды не нашли оснований для возложения на ответчика обязанности по лесовосстановлению.

Также суды исходили из того, что в силу пункта 3 части 7 статьи 63.1 Лесного кодекса статья 63.1 ЛК РФ не распространяется на случаи перевода земель лесного фонда в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, поэтому у ответчика не возникла обязанность по лесовосстановлению.

При этом суды посчитали, что положения пункта 3 части 7 статьи 63.1

ЛК РФ в части указания на исключение действия данной статьи в случае перевода земель лесного фонда в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства подлежат применению только к переводу в земли иного специального назначения.

Суд кассационной инстанции согласился с выводами судов первой и апелляционной инстанций в части применения к спорным правоотношениям части 2 статьи 63.1 Лесного кодекса в отношении лиц, осуществивших рубки лесных насаждений.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Агентство просит пересмотреть в кассационном порядке обжалуемые судебные акты, полагая, что суды при рассмотрении настоящего спора неправильно истолковали положения статьи 63.1 ЛК РФ.

В соответствии со статьей 25 ЛК РФ одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Статьей 45 ЛК РФ регламентирован порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута).

В силу части 1 статьи 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 61 ЛК РФ воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление.

Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению (часть 3 статьи 61 ЛК РФ).

Частью 2 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Закона № 212-ФЗ) установлено, что лицо, обратившееся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, за исключением случаев перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов, обязано не позднее чем через один год после изменения вида разрешенного использования земельного участка выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади такого земельного участка, в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от 02.07.2021 № 303-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты» (далее - Закон № 303-ФЗ) в ЛК РФ внесены изменения, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62-63.1, 89.2 ЛК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Закона

№ 303-ФЗ) если иное не предусмотрено данной статьей, лица, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади лесных земель, находящихся на таком земельном участке, исключаемом из состава земель лесного фонда.

Таким образом, как указывает Агентство, в соответствии с частью 2 статьи 63.1 ЛК РФ, как в редакции Закона № 212-ФЗ, так и в редакции Закона № 303-ФЗ, лица, осуществившие перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, обязаны обеспечить лесовосстановление в законодательно установленный срок на площади, равной площади лесного участка.

По мнению заявителя жалобы, законодатель не связывает возникновение у лиц, указанных в части 2 статьи 63.1 ЛК РФ, обязанности выполнить работы по лесовосстановлению с фактом осуществления рубки на лесном участке.

Обстоятельством, в силу которого у указанных лиц наступает обязанность по выполнению данных работ, является факт перевода земель лесного фонда в земли иных категорий и внесение этих сведений в Единый государственный реестр объектов недвижимости.

Заявитель полагает, что суды первой и апелляционной инстанции неправильно истолковали пункт 3 части 7 статьи 63.1 Лесного кодекса, согласно которому данная статья не распространяется на случай перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Применение данной нормы обусловлено конкретными целями соответствующего перевода земель лесного фонда в земли иных категорий: в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения; в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Между тем, как следует из материалов дела и установлено судами, спорные участки лесного фонда, предоставленные Учреждению в целях размещения линейных объектов, в упрощенном порядке переведены в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» на основании части 2 статьи 11 Закона № 341-ФЗ.

Поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о том, что данный перевод был обусловлен целями обеспечения обороны страны и безопасности государства и Учреждение на эти обстоятельства не ссылалось, оснований для освобождения ответчика от проведения работ по лесовосстановлению не имеется.

Приведенные в жалобе Агентства доводы о существенном нарушении судами трех инстанций норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход настоящего дела, заслуживают внимания, в связи с чем жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, пунктом 2 части 7 статьи 291.6, статьей 291.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

о п р е д е л и л:

жалобу Агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области

передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по

экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Назначить рассмотрение кассационной жалобы в судебном заседании

Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации на 21 мая 2024 года на 11 часов 30 минут в помещении суда по адресу: Москва, Поварская улица, дом 15, зал № 3048 (подъезд 5).

Судья Верховного Суда Российской Федерации Г.Г. Попова