Постановление от 15 декабря 2014 г. по делу № А32-35622/2013

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


№ 308-АД14-4761


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Москва 15 декабря 2014 г.


Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б., рассмотрев жалобу представителя ЗАО Райпищекомбинат «Славянский» Завгороднего И.Н. на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18 марта 2014 года и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июля 2014 года, вынесенные в отношении ЗАО Райпищекомбинат «Славянский» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18 марта 2014 года ЗАО Райпищекомбинат «Славянский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей. Продукция, арестованная согласно протоколу ареста № 11-17/89 от 14 августа 2013 года изъята из оборота и направлена на уничтожение.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июля 2014 года указанное решение изменено: постановлено продукцию, арестованную в соответствии с протоколом ареста товаров и иных вещей по делу об административном правонарушении № 11-17/89 от 14 августа 2013 года, возвратить ЗАО Райпищекомбинат «Славянский».

Завгородний И.Н. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой, в которой просит об отмене состоявшихся в отношении ЗАО Райпищекомбинат «Славянский» судебных постановлений.

Жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет административное наказание.

Статьей 2 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ предусмотрено, что технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или формативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (прод,укции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Судом установлено, что в отношении производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции технические регламенты не приняты.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной статье КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 46 ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что со дня вступления в силу указанного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам (хранения, перевозки), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В силу пункта 6.2 статьи 46 ФЗ «О техническом регулировании» до дня вступления в силу технических регламентов в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов производства, эксплуатации, хранения, реализации и утилизации Правительством Российской Федерации в отношении таких видов продукции и (или) процессов могут вводиться обязательные требования, содержащиеся в технических регламентах государств - участников таможенного союза или в документах Европейского союза.

Статьей 2 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ предусмотрено, что под оборотом понимается закупка, поставка, хранение и розничная продажа.

На основании п. 1 ст. 9 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 2 января 2000 года № 29-ФЗ требования к качеству пищевых продуктов, процедурам оценки и подтверждения их соответствия требованиям нормативных документов, методикам их испытаний устанавливаются соответствующими государственными стандартами.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

В статье 9 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» определено, что обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.

Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в связи с чем, довод Общества о том, что требования ГОСТ Р 51165-2009 распространяется только на производителей шампанского, является несостоятельным.

Согласно п. 3.1 ГОСТ Р 51165-2009 «Российское шампанское. Общие технические условия» российское шампанское по органолептическим показателям должно соответствовать следующим требованиям: цвет вина белого должен быть светло-соломенный с оттенками от зеленоватого до золотистого, вкус - полный, гармоничный, без тонов окисленности.

В соответствии с п. 2.4 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 июля 2001 года № 18, производственный контроль включает, в частности, осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации.

Согласно ст.ст. 25 и 26 Федерального закона № 171-ФЗ алкогольная продукция, не соответствующая государственным стандартам и техническим условиям, считается находящейся в незаконным обороте, ее реализация запрещена. В случае нарушения установленных запретов такая продукция подлежит изъятию.

Из судебных постановлений следует, что ЗАО РПК «Славянский» осуществляет деятельность по производству, хранению и поставке произведенной спиртосодержащей пищевой продукции (виноматериалы) согласно лицензии серия А номер 643546 сроком действия по 13 октября 2016 года; по производству, хранению и поставке произведенной алкогольной продукции (вина) согласно лицензии серия А номер 643826 сроком действия по 13.10.2016 года; по производству, хранению и поставке произведенной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта) согласно лицензии серия А номер 643827 сроком действия по 13.10.2016 года ; по производству, хранению и поставки произведенной алкогольной продукции (игристые вина (шампанские)) согласно лицензии серия А номер 643828 сроком действия по 13.10.2016 года.

В Межрегиональное Управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу поступило информационное письмо Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 26 июня 2013 года № 206.06-1933/13-06 с приложением протоколов испытаний, содержащих сведения о производстве ЗАО Райпищекомбинат «Славянский» алкогольной продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов.

В адрес Управления письмом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (№ 14774/02-01 от 23.07.2013) представлена информация Ассоциации производителей игристых вин от 19 июля 2013 года № 28-07 с приложением протокола испытаний, содержащего сведения о производстве ЗАО РПК «Славянский» алкогольной продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов.

С 14 по 15 августа 2013 года в рамках административного расследования проведен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. В ходе осмотра склада готовой продукции ЗАО РПК «Славянский» установлено, что на предприятии хранятся остатки готовой алкогольной продукции производства ЗАО РПК «Славянский», (ИНН 2349003141), в том числе: Российское шампанское полусладкое белое «Славянское» дата розлива 01.10.2012 ем.0,75 л крепостью 10,5-13%, в количестве 921 бутылка; Российское шампанское полусладкое белое «Славянское» дата розлива 23.08.2012 ем. 0,75л крепостью 10,5-13%, в количестве 1352 бутылки; Российское шампанское полусладкое белое «Славянское» дата розлива 27.08.2012 ем 0,75 литра крепостью 10,5- 13%, в количестве 20366 бутылок.

На алкогольную продукцию производства ЗАО РПК «Славянский», Российское шампанское полусладкое белое «Славянское» (дата розлива 01.10.2012, 23.08.2012, 27.08.2012) в количестве 22 639 бутылки наложен арест, для проведения экспертизы из арестованной алкогольной продукции отобраны образцы готовой алкогольной продукции. Производство экспертизы образцов алкогольной продукции поручено ЗАО «Региональный орган по сертификации и тестированию» (119049, г. Москва, ул. Житная, 14, стр.1) и ГНУ ВНИИПБиВП Россельхозакадемии (119021, г. Москва, ул. Россолимо, д.7). Согласно экспертному заключению от 7 октября 2013 года и прилагаемых к нему протоколам испытаний образцов алкогольной продукции установлено следующее: Российское шампанское полусладкое белое «Славянское», емк. 0,75 л., дата розлива 23.08.2012; Российское шампанское полусладкое белое «Славянское», емк. 0,75 л., дата розлива 27.08.2012; Российское шампанское полусладкое белое «Славянское», емк. 0,75 л., дата розлива 01.10.2012 - не соответствует требованиям ГОСТ Р51165-2009 «Российское шампанское. Общие технические условия» по органолептическим показателям (цвет, аромат, вкус, пенистые и игристые свойства); не соответствует требованиям п.3.1 ГОСТ Р51165-2009: Образцы алкогольной продукции (шампанское) приготовлены путем искусственного насыщения диоксидом углерода, не являющимся продуктом вторичного брожения сахаров.

Таким образом, в нарушение п.1 ст.26 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171- ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», ст. 3, ст. 17, ст. 22 Федерального закона от 2 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», требований ГОСТ Р51165-2009 «Российское шампанское. Общие технические условия», ЗАО РПК «Славянский» осуществляло производство (изготовление) и оборот (выпуск в обращение) алкогольной продукции (шампанское), не соответствующей обязательным требованиям государственных стандартов (подлежащих применению до вступления в силу соответствующих технических регламентов) к продукции и в нарушение связанными с требованиями к продукции процессов производства, хранения алкогольной продукции.

ЗАО Райпищекомбинат «Славянский» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, что подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановлений, не допущено.

Доводы жалобы о том, что ЗАО Райпищекомбинат «Славянский» дважды привлечено к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение, в представленных материалах своего подтверждения не нашли.

Также подлежат отклонению доводы жалобы о недопустимости экспертного заключения, как доказательства по делу. Согласно судебным постановлениям существенных процессуальных нарушений при назначении экспертизы и получении ее результатов не допущено.

Действия ЗАО Райпищекомбинат «Славянский» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ЗАО Райпищекомбинат «Славянский» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18 марта 2014 года и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июля 2014 года, вынесенные в отношении ЗАО Райпищекомбинат «Славянский» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу представителя ЗАО Райпищекомбинат «Славянский» Завгороднего И.Н. - без удовлетворения.


Судья Верховного Суда

Российской Федерации С.Б. Никифоров