Определение от 30 июня 2004 г. по делу № 3-83/04

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 58-Г04-21


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Лаврентьевой М.Н. судей Харланова А.В.

Меркулова В.П.

рассмотрела в судебном заседании от 30 июня 2004 г. гражданское дело по кассационному представлению прокурора Хабаровского края на решение Хабаровского краевого суда от 19 марта 2004 г., которым прокурору Хабаровского края отказано в удовлетворении заявления о признании противоре- чащим федеральному и краевому законодательству п.5 Постановления Правительства Хабаровского края от 17 ноября 2003 г. № 42-пр «Об утверждении Правил предоставления финансовой помощи на частичное возмещение расходов бюджетов муниципальных образований городов и районов края, связанных с предоставлением субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хар- ланова А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Воскобой- никовой Е.Л., поддержавшей доводы кассационного представления прокурора, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением о призна- нии п.5 постановления Правительства Хабаровского края от 17.11.2003 г. № 42-пр «Об утверждении Правил предоставления финансовой помощи на час-тачное возмещение расходов бюджетов муниципальных образований городов и районов края, связанных с предоставлением субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг» противоречащим федеральному и краевому законодательству.

Свои требования прокурор обосновал тем, что оспариваемый пункт постановления противоречит ст.22 ч.З Федерального закона № 184-ФЗ «Об об- щих принципах организации законодательных (представительных) и испол- нительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и ст.2 Закона Хабаровского края № 48 от 31.07.02 г. «О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Хабаровского края и иных нормативных правовых актов Хабаровского края», указывая, что постановления Правительства должны вступать в силу с момента опубликования, а не с момента подписания.

Представитель Правительства Хабаровского края с заявленными тре- бованиями не согласился и пояснил, что действующим законодательством допускается вступление постановлений Правительства в силу с момента подписания.

Решением Хабаровского краевого суда от 19 марта 2004 г. прокурору в удовлетворении заявления отказано.

В кассационном представлении прокурора Хабаровского края постав- лен вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представле- ния прокурора, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда подлежащим отмене по сле- дующим основаниям.

Отказывая прокурору Хабаровского края в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что оспариваемое постановление Правительства края регулирует межбюджетные отношения. Возлагаемые на указанных в поста- новлении участников правоотношений обязанности и устанавливаемые для них правила направлены на упорядочение и целевое расходование средств федерального и краевого бюджета, получателями которых являются муници- пальные образования. То есть, по мнению суда, этим постановлением не мо- гут быть затронуты права, свободы и обязанности человека и гражданина, либо неограниченного круга лиц.

Введение Правил предоставления финансовой помощи с момента подписания постановления Правительства края, позволяет органам государст-венной власти и местного самоуправления, уполномоченных на осуществле- ние операций с бюджетными средствами, в кратчайший срок осуществить свои полномочия по предоставлению субсидий населению и возмещению предприятиям ЖКХ расходов на оказание услуг, не дожидаясь момента официального опубликования. Как указал суд в решении, скорейшее введение в действие названных Правил улучшает положение граждан и предотвращает риск отсутствия финансирования коммунальных услуг (особенно в зимний период, когда было принято данное постановление Правительства края).

Однако с выводом суда о том, что постановление Правительства Хабаровского края от 17 ноября 2003 г. № 42-пр могло вступить в силу со дня подписания, согласиться нельзя.

Так, пунктом 2 статьи 4 Закона Хабаровского края от 31 июля 2002 г. № 48 «О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Хабаровского края и иных нормативных правовых актов Хабаровского края» установлено, что нормативные правовые акты Губернатора края, нормативные правовые акты Правительства края, а также нормативные правовые акты краевых органов исполнительной власти, издаваемые ими в случаях и преде- лах, устанавливаемых Правительством края, вступают в силу после их официального опубликования, если этими актами не предусмотрен иной порядок вступления их в силу.

Согласно п.З этой же статьи нормативные правовые акты Губернатора края, нормативные правовые акты Правительства края, а также нормативные правовые акты краевых органов исполнительной власти, издаваемые ими в случаях и пределах, устанавливаемых Правительством края, по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем че- рез десять дней после их официального опубликования.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего све- дения.

Анализ указанных положений федерального и краевого законодатель- ства свидетельствует о том, что постановления Правительства Хабаровского края, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу не ранее их официального опубликования. Вступление в си- лу нормативных актов, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан до даты их официального опубликования возможно только в тех случаях, если эти нормативные акты не затрагивают права, свободы и обязанности граждан.


Из содержания постановления Правительства Хабаровского края от 17 ноября 2003 г. № 42-пр «Об утверждении Правил предоставления финансовой помощи на частичное возмещение расходов бюджетов муниципальных образований городов и районов края, связанных с предоставлением субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг» видно, что оно регули- рует финансовые отношения, возникающие между бюджетами Хабаровского края и муниципальными образованиями городов и районов края, предпри- ятиями края, осуществляющими предоставление субсидий населению края (например, ОАО Энергетики и электрификации «Хабаровскэнерго», ОАО «Хабаровсккрайгаз» и др.), по вопросу возмещения расходов от предоставления субсидий населению. Следовательно, постановлением Правительства края регламентируются не внутриведомственные отношения, устанавливает- ся не только правовой режим деятельности органов государственной власти края, но и затрагиваются права и обязанности других субъектов финансово- бюджетных отношений, большого круга юридических лиц.

Эти Правила, устанавливая обязанности субъектов правоотношений, допускают возможность привлечения их к ответственности в соответствии с действующим законодательством за несоблюдение установленных Правила- ми норм.

Выполнение же юридическими лицами обязанностей, возложенных на них постановлением Правительства края, с момента его вступления в силу (то есть с момента подписания), а также реализация предусмотренных им прав, невозможны без знания установленных в постановлении Правительства края норм (правил поведения).

Конституция РФ гарантирует всем равенство перед законом и судом (ст.ст.8, 19, 46), обеспечивая равную степень защиты прав как граждан, так и организаций.

Принцип равной правовой защиты распространяется не только на су- дебную защиту, но и иные права организаций, поскольку все они связаны с деятельностью людей и осуществлением ими каких-либо прав.

Таким образом, нормативные правовые акты, затрагивающие не только права, свободы и обязанности человека и гражданина, но и права и обязанности организаций, должны вступать в силу не ранее чем с момента их официального опубликования.

Следовательно п.5 оспариваемого постановления Правительства края, с учетом его содержания противоречит постановлению Правительства края, указанным выше нормам федерального и краевого законодательства и под- лежит признанию недействующим и не подлежащим применению с момента его принятия.

Поскольку судом нарушены нормы материального права, имеются ос- нования для вынесения нового решения по делу.

Руководствуясь ст.ст.360, 362, 366 ГПК РФ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Хабаровского краевого суда от 19 марта 2004 г. отменить. Вынести новое решение, которым заявление прокурора Хабаровского края удовлетворить.

Признать недействующим и не подлежащим применению с момента принятия п.5 постановления Правительства Хабаровского края от 17 ноября 2003 г. № 42-пр «Об утверждении Правил предоставления финансовой помощи на частичное возмещение расходов бюджетов муниципальных образований городов и районов края, связанных с предоставлением субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг».

ае