Определение от 18 января 2026 г. по делу № А43-38143/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 301-ЭС25-11506


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 19 января 2026 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Грачева И.Л., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 13 ноября 2024 г., постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 6 марта 2025 г. и постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 5 сентября 2025 г. по делу № А43-38143/2023,

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «Энергосетевая Компания» (далее – Компания) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконными отказов в предоставлении преимущественного права выкупа арендованного имущества, изложенных в письмах Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода (далее – Комитет) от 10 ноября 2023 г. № Исх-03-02-598262/23 и администрации города Нижнего Новгорода (далее – Администрация) от 29 декабря 2023 г.

№ Исх-03-01-715571/23, и об обязании Администрации в 30-дневный срок с момента вступления решения арбитражного суда по настоящему делу в законную силу принять решение об условиях приватизации муниципального имущества по заявлению Компании объектов электросетевого хозяйства согласно приложениям к заявлениям от 10 октября 2023 г. № 6680 и

от 20 октября 2023 г. № 6851 и направить Компании проект договора купли-

продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации имущества.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Россети Центр и Приволжье» (далее – общество «Россети Центр и Приволжье»).

Арбитражный суда Нижегородской области решением от 13 ноября

2024 г. (с учетом определения от 28 ноября 2024 г. об исправлении опечатки), оставленным без изменения постановлениями Первого арбитражного апелляционного суда от 6 марта 2025 г. и Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 5 сентября 2025 г., признал незаконными решения Комитета и Администрации, обязал Администрацию в течение 30-ти дней с момента вступления решения в законную силу принять все необходимые меры, направленные на реализацию преимущественного права Компании на выкуп арендованного имущества.

Арбитражный суд Нижегородской области дополнительным решением от 11 декабря 2024 г. взыскал с Комитета и Администрации по 3000 руб. с каждого в качестве возмещения Компании расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Комитет, ссылаясь на нарушение судами трех инстанций норм материального и процессуального права, просит пересмотреть в кассационном порядке указанные судебные акты.

Дело 20 ноября 2025 г. истребовано из Арбитражного суда Нижегородской области.

По смыслу части 1 статьи 2911, части 7 статьи 2916, статьи 29111

АПК РФ кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изучив материалы истребованного дела и приведенные в жалобе доводы, судья Верховного Суда Российской Федерации считает, что имеются основания для передачи кассационной жалобы Комитета вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Как следует из материалов истребованного дела и установлено судами, Компания (арендатор) на основании договора от 22 ноября 2010 г. № 05.030.А арендует объекты электросетевого хозяйства, находящиеся в собственности Нижнего Новгорода, перечисленные в приложении № 2 к договору (кабельные линии 0,4 кВ, 6 кВ; трансформаторные и распределительные подстанции с оборудованием). Срок действия договора установлен до 22 ноября 2035 г.

После включения Компании 10 сентября 2023 г. в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, последняя 10 октября

2023 г. (с учетом уточнений от 20 октября 2023 г.) обратилась в Комитет и

1 декабря 2023 г. в Администрацию с заявлением о предоставлении преимущественного права выкупа части арендованного имущества (кабельных линий 0,4 кВ, 6 кВ, трансформаторных и распределительных подстанций, приведенных в перечнях к заявлениям № 6680 и 6851) в порядке Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 159-ФЗ).

Комитет письмом от 10 ноября 2023 г., с которым согласилась Администрация в письме от 29 декабря 2023 г., возвратил Компании указанное заявление, сославшись, в том числе на то, что в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон № 178-ФЗ) арендуемые Компанией объекты электроэнергетики не подлежат приватизации, поскольку являются объектами коммунально-бытового назначения, обслуживающими население города; в силу распоряжения Правительства Российской Федерации от 18 марта 2023 г. № 632-р, которым утвержден состав и виды движимого имущества, не подлежащего отчуждению в соответствии с Законом № 159-ФЗ, движимое имущество, относящееся к обслуживанию отрасли жилищно-коммунального хозяйства, отчуждению не подлежит; по правилам статьи 3 Закона № 159-ФЗ (в редакции на дату подачи заявления о выкупе) реализация преимущественного права на приобретение арендованного имущества возможна при условии, что такое имущество находится во владении в течение двух лет и более у субъекта малого и среднего предпринимательства, между тем Компания приобрела такой статус за 1 месяц до обращения с заявлением о выкупе.

Компания, считая незаконными решения Комитета и Администрации об отказе в предоставлении преимущественного права выкупа арендованного имущества, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Администрация, Комитет и общество «Россети Цент и Приволжья», возражая против удовлетворения заявленных Компанией требований, ссылались, в том числе на невозможность приватизации объектов электросетевого хозяйства в связи с принятием и вступлением в силу с

1 сентября 2024 г. Федерального закона от 13 июля 2024 г. № 185-ФЗ, которым внесены изменениями в Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) и отдельные законодательные акты Российской Федерации, поскольку данными изменениями предусмотрено, что в целях обеспечения надежного функционирования объектов электросетевого хозяйства все находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности объекты электроэнергетики подлежат передаче в безвозмездное

пользование системообразующим территориальным сетевым организациям (пункт 7 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике).

В Нижегородской области системообразующей территориальной сетевой организацией в силу указа Губернатора данной области от 4 сентября 2024 г. № 165 является общество «Россети Центр и Приволжье».

Суды первой и апелляционной инстанций, признавая незаконным отказы Комитета, Администрации и обязывая последнюю принять меры, направленные на реализацию Компанией преимущественного права на выкуп арендуемого имущества, сослались на статьи 130, 133.1, 217 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законы № 159-ФЗ, № 178-ФЗ, Закон об электроэнергетике и исходили из следующего: Компания соответствует установленным статьей 3 Закона № 159-ФЗ требованиям, позволяющим субъекту малого и среднего предпринимательства выкупить арендованное муниципальное имущество, и имеет утвержденную инвестиционную программу; установленный статьей 30 Закона № 178-ФЗ запрет на приватизацию используемых по назначению объектов энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения, относится только к имущественному комплексу унитарного предприятия, тогда как спорные объекты таковыми не являются; Компании передано в аренду недвижимое имущество с неразрывно связанным с ним оборудованием (имущественный комплекс), объединенные целью обеспечить передачу электроэнергии; поскольку Компания обратилась с заявлением о выкупе

10 октября 2023 г., не подлежат применению внесенные Федеральным законом от 13 июля 2024 г. № 185-ФЗ изменения в Закон об электроэнергетике и отдельные законодательные акты Российской Федерации, вступившие в силу с 1 сентября 2024 г.; Компания вправе выкупить спорные объекты электроэнергетики.

Суд округа согласился с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Комитет, ссылаясь на неправильное применение судами трех инстанций норм материального права, в том числе положений Законов

№ 159-ФЗ и № 178-ФЗ, регламентирующих правила и порядок выкупа муниципального имущества, просит отменить обжалуемые судебные акты.

Комитет указывает следующее.

В соответствии со статьей 1 Закона № 159-ФЗ отношения, связанные с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества и не урегулированные данным законом, регулируются Законом № 178-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 30 Закона № 178-ФЗ не подлежат приватизации объекты коммунально-бытового назначения, в том числе объекты энергетики, предназначенные для обслуживания жителей соответствующего поселения.

Совокупность приведенных положений федерального законодательства означает, что особенности приватизации субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемого имущества, определенные Законом

№ 159-ФЗ, не отменяют действия иных особенных норм, предусмотренных Законом № 178-ФЗ, применяемых при приватизации муниципального имущества.

Поскольку спорное имущество представляет собой объекты электросетевого хозяйства (трансформаторные подстанции, сети и иное оборудование), необходимые для обеспечения населения электрической энергией, то их приватизация прямо запрещена положениями статьи 30 Закона № 178-ФЗ.

Спорное имущество не входит в состав имущественного комплекса унитарного предприятия, Компании переданы в аренду объекты движимого имущества, такие как кабельные линии (КЛ), которые не стоят на государственном кадастровом учете, оборудование трансформаторных подстанций (ТП)- трансформаторы, электрооборудование, предназначенные для передачи электроэнергии, поэтому суды необоснованно применили к спорным правоотношениям положения статьи 30.1 Закона № 178-ФЗ.

Поскольку Компания просит продать часть переданного в аренду имущества, являющегося, по мнению подателя жалобы движимым, так как объекты не поставлены на кадастровый учет, права на них не зарегистрированы, то необходимо учитывать положения Закона № 159-ФЗ, регулирующие отношения по приватизации движимого имущества.

Согласно пункту 1.1) статьи 3 Закона № 159-ФЗ арендуемое субъектами малого и среднего предпринимательства движимое имущество может быть приобретено в порядке данного Закона: если это имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от

24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства (далее - Перечень); в Перечне в отношении такого имущества отсутствуют сведения об отнесении этого имущества к имуществу, состав и виды которого устанавливаются Правительством Российской Федерации и не подлежат отчуждению в соответствии с Законом № 159-ФЗ (часть 4 статьи 2 данного Закона)

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2023 г. № 632-р «Об утверждении состава и видов движимого имущества, не подлежащего отчуждению в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ», движимое имущество, относящееся к обслуживанию отрасли жилищно-коммунального хозяйства, отчуждению не подлежит.

Комитет также полагает, что суды необоснованно не учли его довод о том, что поскольку Компания приобрела статус субъекта малого и среднего предпринимательства только 10 сентября 2023 г., то на дату подачи заявления о выкупе 10 октября 2023 г. у нее не возникло преимущественного права на приобретение арендованного имущества.

Согласно статье 3 Закона № 159-ФЗ (в редакции на дату подачи Компанией заявления о приватизации) возникновение права на

преимущественный выкуп арендованного имущества поставлено в зависимость от наличия арендных отношений в течение двух и более лет именно субъектом малого и среднего предпринимательства.

В связи с чем, по мнению Комитета, оспариваемые отказы муниципальных органов в выкупе объектов энергетики, находящихся в муниципальной собственности, являются обоснованными, указанные объекты должны находиться в муниципальной собственности и не подлежат приватизации.

Приведенные в жалобе Комитета доводы о существенном нарушении судами трех инстанций, норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход рассмотрения дела, заслуживают внимания, в связи с чем жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, пунктом 2 части 7 статьи 2916, статьей 2919 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

о п р е д е л и л:

кассационную жалобу Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 13 ноября 2024 г., постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 6 марта 2025 г. и постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 5 сентября 2025 г. по делу № А43-38143/2023 передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Назначить рассмотрение кассационной жалобы в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации на 24 февраля 2026 г. на 10 часов 30 минут в помещении суда по адресу: Москва, Поварская улица, дом 15, зал № 3048 (подъезд 5).

Судья Верховного Суда

Российской Федерации И.Л. Грачева