Определение от 30 октября 2003 г. Верховный Суд РФ

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 58-Г03-32


О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Манохиной Г.В. судей Харланова А.В.

Хаменкова В.Б.

рассмотрела в судебном заседании 30 октября 2003 г. гражданское де- ло по кассационной жалобе Губернатора Хабаровского края на решение Хабаровского краевого суда от 20 августа 2003 г. по заявлению прокурора Хабаровского края о признании противоречащими закону и недействующими отдельных положений Порядка и условий выдачи разрешений на учреждение акцизных складов на территории Хабаровского края, утвержденных постановлением Губернатора Хабаровского края от 31 марта 2003 г. № 102, ко- торым заявление прокурора удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хар- ланова А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Засеевой Э.С., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

31 марта 2003 г. Губернатором Хабаровского края было принято по- становление № 102 «Об утверждении Порядка и условий выдачи разрешений на учреждение акцизных складов».


Данным постановлением утверждены Порядок и условия выдачи разрешений на учреждение акцизных складов на территории Хабаровского края (далее Порядок), которым установлены условия получения разрешения на учреждение акцизного склада.

Пунктом 3 Порядка определено, что разрешение выдается при усло- вии:

в) наличия согласования министерства пищевой промышленности, торговли и бытового обслуживания Хабаровского края;

г) осуществления до подачи заявления об учреждении акцизного склада деятельности в качестве участника рынка алкогольной продукции Хабаровского края не менее одного года (для оптовых организаций);

д) обеспечения оборота алкогольной продукции в течение года, пред- шествующего дате подачи заявления о выдаче разрешения, в объеме не менее 50 тыс. декалитров, в том числе алкогольной продукции производства Хабаровского края не менее 30 процентов от общего оборота алкогольной продукции (для оптовых организаций);

е) отсутствия в течение 6 месяцев до даты подачи заявления на учреждение акцизного склада нарушений законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и законодательства Российской Федерации и нало- гах и сборах;

ж) отсутствия задолженности по уплате налогов и сборов в бюджеты всех уровней.

Согласно подп. «б», «е» п.4 Порядка для получения разрешения не- обходимо представлять:

согласование в письменной форме министерства пищевой промышленности, торговли и бытового обслуживания Хабаровского края в выдаче разрешения на учреждение акцизного склада;

справку налогового органа об отсутствии задолженности в бюджеты всех уровней.

Прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением о призна- нии противоречащими закону и недействующими со дня издания названных положений Порядка. Ссылаясь на их противоречие ст.49 ГК РФ, ст.ст. 12, 19 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», ст.7 Закона РСФСР № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», а также Общим требованиям к порядку и условиям выдачи разрешений на учреждение акцизных складов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1.10.2002 г. № 723.


Решением Хабаровского краевого суда от 20 августа 2003 г. заявление прокурора удовлетворено.

В кассационной жалобе Губернатора Хабаровского края поставлен во- прос об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм ма- териального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований для отмены решения суда не находит.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» порядок и условия выдачи разрешений на учреждение акцизных складов и порядок выдачи региональных специальных марок определяются субъектами Российской Федерации по согласованию с государственным органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации определяет общие требования к порядку и условиям выдачи разрешений на учреждение акцизных складов и порядку выдачи региональных специаль- ных марок.

Пунктом 4 Общих требований к порядку и условиям выдачи разрешений на учреждение акцизных складов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1.10.2002 г. № 723 установлено, что основным условием выдачи разрешения является наличие у организации лицензии на соответствующий вид деятельности в сфере оборота алкогольной продукции. С учетом особенностей регионального рынка алкогольной продукции орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации может устанавливать дополнительные условия выдачи разрешения, не противоре- чащие законодательству Российской Федерации.

Согласно ст.7 Закона РСФСР от 22.03.1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» за- прещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничи- вают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминаци- онные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если та- кие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопу- щение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.

В качестве условия выдачи разрешения на учреждение акцизных складов подп. «в» п.З оспариваемого прокурором Порядка определено наличие согласования министерства пищевой промышленности торговли и бытового обслуживания Хабаровского края и согласно подп. «б» п.4 Порядка для получения разрешения необходимо представить данное согласование в пись- менной форме.


Удовлетворяя заявление прокурора в указанной части, суд исходил из того, что Порядком не установлен механизм получения согласования. Кроме того, согласно ст. 19 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ органи- зация, имеющая соответствующую лицензию на хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, такое согласие органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации получила при оформле- нии лицензии.

Что касается подп. «г», «д», «е», «ж» п.З и подп. «е» п.4 Порядка, то суд исходил из того, что ими установлены условия, ограничивающие в на- рушение ст.49 Гражданского Кодекса РФ правоспособность хозяйствующих субъектов, уже разрешенной наличием лицензии, а также они противоречат ст.7 Закона РСФСР от 22.03.1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» в части установле- ния запретов на осуществление отдельных видов деятельности, необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере, необоснованного препятствования созданию новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности (невоз- можность открытия акцизного склада), необоснованного предоставления от- дельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъ- ектам льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынок того же товара (подп. «в», «г», «е», «ж» п.З, подп. «б», «к» п.4 Порядка); установления за- претов на продажу товаров из одного региона Российской Федерации в дру- гой или иным образом ограничивающих права хозяйствующих субъектов на продажу товаров (подп. «д» п.З Порядка).

Определенные Порядком условия: отсутствие задолженности по упла- те налогов и сборов в бюджеты всех уровней, осуществление деятельности в качестве участника рынка алкогольной продукции Хабаровского края не менее одного года, обеспечение оборота алкогольной продукции в течение го- да, предшествующего дате подачи заявления о выдаче разрешения в объеме не менее 50 тыс. декалитров, в том числе алкогольной продукции производства Хабаровского края не менее 30 процентов от общего оборота алкогольной продукции, отсутствие в течение 6 месяцев по даты подачи заявления на учреждение акцизного склада нарушений законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, - по действующему федеральному законодательству не яв- ляются условиями, определяющими возможность ограничения деятельности лицензиата, в том числе в виде запрета на получение разрешения на учреждение акцизного склада, как одной из составляющих лицензионной деятельности. В течение срока действия лицензии хозяйствующий субъект может неоднократно и в разных субъектах Российской Федерации учреждать ак- цизные склады.

Предусмотренная же законом возможность приостановления и при оп- ределенных условиях прекращения действия лицензии носит самостоятель- ный характер и реализуется посредством особого, предусмотренного зако- ном механизма, направленного в отношении всего вида лицензируемой деятельности.

Доводы представителя Губернатора и Правительства Хабаровского края о том, что подп. «г», «д», «е» п.З Порядка введены в целях ужесточения контроля за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, контроля за легальностью производства и качеством реализуе- мой алкогольной продукции со стороны органов исполнительной власти Хабаровского края; условия, предусмотренные подп. «г», «д» п.З Порядка раз- работаны с учетом региональных особенностей Хабаровского края, для пре- доставления равных условий местным производителям и организациям, за- возящим продукцию из-за пределов края; подп. «в» п.З и «б» п. Порядка предусмотрены в целях информации об организациях, имеющих разрешение на учреждение складов, осуществления контроля за рынками алкогольной продукции органами исполнительной власти на территории Хабаровского края; подп. «в», «г», «е» п.З и подп. «б» п.4 Порядка были установлены в соответствии с рекомендациями Управления МНС России, суд правильно при- знал несостоятельными по указанным выше основаниям их противоречия ст.49 ГК РФ, ст.ст. 12, 19 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», ст.7 Закона РСФСР № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и Общим требованиям к порядку и условиям выдачи разрешений на учреждение акцизных складов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1.10.2002 г. № 723.

Вывод суда о противоречии оспариваемых прокурором положений Порядка федеральному законодательству мотивирован и основан на пра- вильном применении этих норм.

Судебная коллегия исходит также из того, что определяя Порядок и условия выдачи разрешений на учреждение акцизных складов, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1.10.2002 г. № 723 вправе принимать только такие по содержанию нормы, которые свидетель- ствуют об исключительных особенностях регионального рынка алкогольной продукции данного субъекта Российской Федерации, и которые в тоже время не должны противоречить законодательству Российской Федерации.


Как установлено судом и видно из материалов дела этим требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 1 октября 2002 г. № 723 оспариваемые прокурором положения Порядка, утвержденного постановлением Губернатора Хабаровского края, не соответствуют.

С учетом указанных обстоятельств ссылка в кассационной жалобе на п.10 постановления Правительства РФ от 15 декабря 1998 г. № 1493 «Об ут- верждении правил аккредитации организаций, осуществляющих поставки алкогольной продукции для розничной торговли и общественного питания и пункт 1 Указа Президента РФ от 6 октября 1998 г. № 1199 «Об усилении го- сударственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» не свидетельствует о незаконности решения суда.

То обстоятельство, что утвержденный Порядок был согласован с Ми- нистерством Российской Федерации по налогам и сборам, само по себе не свидетельствует об отсутствии противоречий между оспариваемыми прокурором нормами и федеральными законами, а также постановлением Правительства Российской Федерации.

Согласовывая оспариваемые нормы Порядка, Министерство Российской Федерации по налогам и сборам обязано было учитывать требования, содержащиеся в законодательстве Российской Федерации, регулирующем указанные правоотношения.

Нарушения судом норм материального права, в тот числе и тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст.360, 361, 366 ГПК РФ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,

определила:

решение Хабаровского краевого суда от 20 августа 2003 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Губернатора Хабаровского края - без удовлетворения.

ПредседательствующийСудьи