Определение от 14 января 2024 г. по делу № 2-2082/2022

УИД 60RS0001-01-2022-004049-75

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 91-КГ23-3-КЗ


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Москва 15 января 2024 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Фролкиной СВ., судей Вавилычевой Т.Ю. и Жубрина М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 15 января 2024 г. кассационную жалобу представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области по доверенности ФИО1 и дополнения к ней представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области по доверенности ФИО2 на определение судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 1 марта 2023 г.

по делу № 2-2082/2022 Псковского городского суда Псковской области по иску ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании незаконными решения и распоряжения, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Фролкиной СВ., объяснения представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области по доверенности ФИО2, поддержавшего доводы кассационной жалобы,

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда

Российской Федерации

установила:

ФИО3 1 апреля 2022 г. обратилась в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области (далее также - УМВД России по Псковской области) о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьёй 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», признании незаконными решения комиссии УМВД России по Псковской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом от 4 марта 2022 г. № 1, в части отказа в принятии ФИО3 на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и распоряжения начальника УМВД России по Псковской области от 10 марта 2022 г. в части утверждения этого решения, возложении на комиссию УМВД России по Псковской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения обязанности повторно рассмотреть вопрос о постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование исковых требований ФИО3 указала, что с 22 августа 2020 г. состояла в зарегистрированном браке с ФИО4 и с 2018 года проживала с ним и со своей младшей дочерью в служебном жилом помещении по адресу: <...>, предоставленном ФИО4. в связи с прохождением им службы в УМВД России по Псковской области.

10 июля 2020 г. ФИО4 был уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

4 июня 2021 г. ФИО4 умер вследствие заболевания, полученного в период службы.

8 февраля 2022 г. ФИО3, полагая, что имеет самостоятельное право на получение единовременной социальной выплаты как член семьи ФИО4., который на момент увольнения со службы имел выслугу более 23 лет в календарном исчислении, фактически являлся нуждающимся в жилом помещении и умер вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы, обратилась в УМВД России по Псковской области с заявлением о постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее также -

единовременная социальная выплата), предусмотренной статьёй 4

Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решением комиссии УМВД России по Псковской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным протоколом от 4 марта 2022 г. № 1, утверждённым распоряжением начальника УМВД России по Псковской области от 10 марта 2022 г., ФИО3 отказано в принятии на учёт для получения единовременной социальной выплаты по причине того, что ФИО4 в период службы с заявлением о принятии на учёт для получения единовременной социальной выплаты не обращался, на учёте для получения единовременной социальной выплаты не состоял.

Решением Псковского городского суда Псковской области от 6 июля 2022 г. исковые требования ФИО3 удовлетворены. Суд первой инстанции признал за ФИО3 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признал незаконным решение комиссии УМВД России по Псковской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом от 4 марта 2022 г. № 1, об отказе ФИО3 в принятии на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признал незаконным распоряжение начальника УМВД России по Псковской области от 10 марта 2022 г. об утверждении решения комиссии УМВД России по Псковской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом от 4 марта 2022 г. № 1, возложил на УМВД России по Псковской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о принятии на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 4 октября 2022 г. решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО3 к УМВД России по Псковской области отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 1 марта 2023 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 4 октября 2022 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Псковский областной суд.

В кассационной жалобе и дополнениях к ней представителями УМВД России по Псковской области по доверенностям ФИО1 и ФИО2, поданных в Верховный Суд Российской Федерации, ставится вопрос о передаче кассационной жалобы и дополнений к ней с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены обжалуемого судебного

постановления, как незаконного.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы и дополнений к ней 6 июля 2023 г. судьёй Верховного Суда Российской Федерации Фролкиной СВ. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и её же определением от 15 декабря 2023 г. кассационная жалоба и дополнения к ней с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

В судебное заседание Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации истец ФИО3, надлежаще извещённая о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явилась, о причинах неявки сведений не представила. Руководствуясь частью 4 статьи 39012 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО3

Основаниями для отмены или изменения судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 39014 ГПК РФ).

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и дополнений к ней, приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела кассационным судом общей юрисдикции - судебной коллегией по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции - были допущены такого рода существенные нарушения норм материального и процессуального права, и они выразились в следующем.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО4 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в должности заместителя начальника части (медико-санитарной) - главного санитарного врача федерального казённого учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области».

По решению жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Псковской области, оформленному протоколом от 12 ноября 2018 г. № 9, ФИО4 на состав семьи из одного человека на основании договора служебного найма для временного проживания сроком на 2 года было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <...>.

Приказом начальника УМВД России по Псковской области от 10 июля 2020 г. ФИО4 уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Выслуга лет полковника внутренней службы ФИО4 по состоянию на 10 июля 2020 г. составила: в календарном исчислении и для выплаты единовременного пособия - 23 года 4 месяца 8 дней, в льготном исчислении28 лет 6 месяцев 8 дней.

22 августа 2020 г. между ФИО4 и ФИО5 заключён брак.

На основании решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Псковской области, оформленного протоколом от 23 сентября 2020 г., с ФИО4 с составом семьи из двух человек (он, супруга ФИО3) 9 октября 2020 г. перезаключён договор найма служебного жилого помещения по адресу: <...>, сроком на 2 года.

4 июня 2021 г. ФИО4 умер.

Согласно заключению военно-врачебной комиссии федерального казённого учреждения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области» от 13 августа 2021 г. ФИО4, <...> года рождения, умер вследствие заболевания, полученного в период службы.

8 февраля 2022 г. ФИО3 как вдова пенсионера МВД России обратилась в УМВД России по Псковской области с заявлением о принятии на учёт для получения единовременной социальной выплаты, предусмотренной статьёй 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решением комиссии УМВД России по Псковской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным протоколом от 4 марта 2022 г. № 1, ФИО3 отказано в принятии на учёт для получения единовременной социальной выплаты. Отказ мотивирован тем, что ФИО4 в период службы с заявлением о принятии на учёт для получения единовременной социальной выплаты не обращался, на учёте для получения единовременной социальной выплаты не состоял, в соответствии со статьёй 6 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» как пенсионер МВД России не имел оснований для постановки на данный учёт.

Распоряжением начальника УМВД России по Псковской области от 10 марта 2022 г. утверждено решение комиссии УМВД России по Псковской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом от 4 марта 2022 г. № 1, ФИО3 отказано в принятии на учёт очередников для предоставления единовременной социальной выплаты.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ФИО3 о признании права на получение единовременной социальной выплаты,

признании незаконными решения и распоряжения, возложении обязанности

повторно рассмотреть вопрос о постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО3 как вдова пенсионера МВД России при наличии нуждаемости в жилом помещении на основании части 3 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» имеет право на получение единовременной социальной выплаты, поскольку её супруг - ФИО4 умер вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО3, суд апелляционной инстанции указал на то, что суд первой инстанции, признавая за вдовой ФИО4 - ФИО3 право на получение единовременной социальной выплаты, неправильно применил к спорным отношениям положения части 3 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Суд апелляционной инстанции отметил, что данная норма регулирует отношения по предоставлению единовременной социальной выплаты членам семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, а ФИО4 на момент смерти не являлся сотрудником органов внутренних дел, был уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации. Возможность сохранения социальных гарантий для членов семьи в случае смерти гражданина, уволенного со службы в органах внутренних дел, предусмотрена пунктом 2 части 4 статьи 12 названного федерального закона.

Суд апелляционной инстанции сделал вывод о том, что в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» одним из необходимых условий, при которых предусмотрено сохранение социальных гарантий за членом семьи гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, в случае смерти такого гражданина, является факт его увольнения со службы вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы. Поскольку ФИО4 на момент смерти не являлся сотрудником органов внутренних дел и был уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, а не по пункту 1 части 3 статьи 82

данного федерального закона - в связи с болезнью - на основании заключения

военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел, то необходимого условия для признания за ФИО3 как членом семьи гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, права на получение единовременной социальной выплаты не имелось.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции отменила судебное постановление суда апелляционной инстанции и направила дело на новое апелляционное рассмотрение в Псковский областной суд с указанием на то, что вывод суда апелляционной инстанции о том, что необходимым условием для сохранения социальных гарантий за членом семьи в случае смерти гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, является его увольнение вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения такой службы, противоречит положениям пункта 2 части 4 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которые устанавливают общее правило предоставления социальных гарантий, предусмотренных данным федеральным законом для членов семьи гражданина, уволенного со службы в органах внутренних дел, в случае его смерти вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Кроме того, кассационный суд общей юрисдикции счёл, что судом апелляционной инстанции не дана оценка установленным фактическим обстоятельствам дела исходя из действительного содержания пункта 2 части 4 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации полагает, что выводы кассационного суда общей юрисдикции сделаны с существенными нарушениями норм материального и процессуального права и с ними нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ) данным законом регулируются в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных

социальных гарантий.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ предусмотрено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (пункты 1-3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признаётся при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ.

Так, согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник в том числе не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.

В части 3 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ закреплено, что единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в равных частях членам семьи, а также родителям сотрудника погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 2 этой статьи.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учётом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Частью 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ

предусмотрено, что право на единовременную социальную выплату

сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учёт в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 г., и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

В части 2 статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ закреплено, что сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 данной статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьёй 4 этого федерального закона с одновременным снятием их с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Частью 4 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ установлено, что право на социальные гарантии, установленные этим федеральным законом членам семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицам, находящимся на иждивении сотрудника, гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, сохраняется за ними в случае:

1) гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел;

2) смерти гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, до истечения одного года после его увольнения со службы в органах внутренних дел вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних

дел.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения, предоставляемая сотрудникам органов внутренних дел, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, не имеющим жилища или нуждающимся в улучшении жилищных условий, является дополнительной мерой их социальной защиты. Её установление - с учётом принципов осуществления социальной защиты населения в правовом социальном государстве и обеспечения реализации права на жилище, не предполагающего безусловного предоставления жилищных льгот, - является правом, а не обязанностью государства. Соответственно, определение порядка и условий её предоставления, а также возможности и условий перехода права на её получение после гибели (смерти) лица, обладавшего таким правом, к членам его семьи относится к дискреции законодателя (пункт 2.2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 9 июня 2015 г. № 1230-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО6 на нарушение её конституционных прав пунктом 2 части 4 статьи 12 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - определение Конституционного Суда Российской Федерации от 9 июня 2015 г. № 1230-О).

Право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, будучи адресованным в первую очередь сотрудникам органов внутренних дел как лицам, непосредственно исполняющим функции по охране законности и правопорядка и принимающим на себя все риски, связанные с характером службы, при определённых условиях сохраняется и за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел, а также за членами семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел. При этом статья 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ не содержит (и в ранее действовавшей редакции не содержала) каких-либо предписаний, касающихся перехода права на получение единовременной социальной выплаты к членам семьи гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, который в период службы или после её оставления был принят на учёт в качестве имеющего право на получение указанной выплаты и умер до её получения. Отсутствуют соответствующие предписания и в статье 6 данного федерального закона, предусматривающей условия предоставления жилого помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающим с ними членам их семей либо

предоставление по желанию сотрудников, граждан Российской Федерации,

уволенных со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с одновременным снятием их с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях (абзац второй пункта 2.3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 9 июня 2015 г. № 1230-О).

В отношении членов семьи гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, применяется норма пункта 2 части 4 статьи 12 названного федерального закона (в редакции Федерального закона от 4 ноября 2014 г. № 342-ФЗ), которая устанавливает общее правило предоставления социальных гарантий, предусмотренных данным федеральным законом для членов семьи гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, в случае его смерти (абзац третий пункта 2.3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 9 июня 2015 г. № 1230-О).

Специфика служебной деятельности и правового статуса сотрудника органов внутренних дел (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) предопределяет необходимость обеспечения социальной защиты и членов его семьи. Вместе с тем правовое положение членов семьи указанных категорий граждан в сфере социальной защиты не может быть в полной мере идентичным правовому положению самого сотрудника органов внутренних дел, связанного соответствующими обязанностями и ограничениями, либо гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел. Исходя из этого федеральный законодатель вправе установить для членов семей указанных категорий граждан меры социальной защиты, отличные от тех, которые предоставляются самим сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, а также предусмотреть в качестве льготы сохранение права на меры социальной защиты в случае смерти сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел). При этом сохранение права на меры социальной защиты, которыми члены семьи пользовались при жизни сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел), либо переход к ним права на получение тех мер социальной защиты, которые предоставлялись самому сотруднику (гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел), может быть обусловлено соблюдением определённых требований, в том числе и продолжительностью срока, прошедшего с момента увольнения до дня смерти такого гражданина (абзацы первый и второй пункта 2.4 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 9 июня 2015 г. № 1230-О).

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ право на социальные гарантии, предусмотренные данным федеральным законом для членов семьи сотрудника органов внутренних дел, сохраняется за ними в случае его гибели (смерти) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с исполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период

прохождения службы в органах внутренних дел (пункт 1). Что же касается

членов семьи гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, то право на социальные гарантии, установленные для них данным федеральным законом, сохраняется за ними в случае его смерти вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы, лишь тогда, когда смерть наступила в период до истечения одного года после увольнения со службы вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы, т.е. спустя непродолжительный период со дня увольнения (абзац первый пункта 2.5 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 9 июня 2015 г. № 1230-О).

Закреплённое оспариваемым пунктом 2 части 4 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ правовое регулирование, позволяющее членам семьи гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, сохранить в случае его смерти до истечения одного года после увольнения право на социальные гарантии, предусмотренные для них данным федеральным законом, равно как и ранее действовавшее правовое регулирование, устанавливавшее для них возможность сохранения права на социальные гарантии, предоставляемые сотрудникам органов внутренних дел, - притом что, по общему правилу, со смертью гражданина прекращаются принадлежащие ему права - имеет гарантийный характер и направлено на защиту интересов членов семей сотрудников органов внутренних дел, прекративших служебные отношения вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученного в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы (абзац третий пункта 2.5 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 9 июня 2015 г. № 1230-О).

Из приведённых нормативных положений Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что законодатель установил систему социальных гарантий, предоставляемых сотрудникам органов внутренних дел, обеспечивающую им повышенную социальную защиту.

С учётом специфики правоохранительной службы социальные гарантии сотрудникам органов внутренних дел могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после их увольнения из органов внутренних дел, а также распространяться на членов семей сотрудников и лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел.

В качестве одной из социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, нуждающимся в жилых помещениях, предусмотрено их обеспечение жилыми помещениями путём предоставления с учётом совместно проживающих с ними членов семьи единовременной социальной выплаты для

приобретения или строительства жилого помещения.

Право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения адресовано в первую очередь сотрудникам органов внутренних дел. Вместе с тем законом предусмотрено сохранение такого права за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учёт в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ), и за членами семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел (часть 3 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

При этом статья 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ («Единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения») не содержит положений, касающихся перехода права на получение единовременной социальной выплаты к членам семьи гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел.

В отношении членов семьи гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, применяется норма пункта 2 части 4 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, устанавливающая возможность предоставления членам семьи такого гражданина в случае его смерти социальных гарантий, предусмотренных данным федеральным законом, при наличии определённых условий, а именно: 1) смерти этого гражданина вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных им в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел; 2) наступления смерти до истечения одного года после его увольнения со службы в органах внутренних дел; 3) увольнения со службы в органах внутренних дел вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных им в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Таким образом, у членов семьи гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, право на предоставление социальных гарантий, предусмотренных для этой категории лиц Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, возникает только при одновременном наличии совокупности условий, изложенных в пункте 2 части 4 статьи 12 данного закона.

Именно из такого понимания правового регулирования отношений по предоставлению социальных гарантий членам семьи гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, в случае его смерти, в частности единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходил суд апелляционной инстанции, принимая решение об отказе ФИО3 в удовлетворении её исковых

требований о признании права на получение единовременной социальной

выплаты, признании незаконными решения и распоряжения, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты по причине отсутствия необходимого условия, предусмотренного пунктом 2 части 4 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ.

Кассационный суд общей юрисдикции, отменяя судебное постановление суда апелляционной инстанции и направляя дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции, неправильно применил нормативные положения, определяющие условия, при наличии которых члены семьи гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, в случае его смерти приобретают право на социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, не принял во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации по данному вопросу, вследствие чего ошибочно счёл вывод суда апелляционной инстанции о том, что необходимым условием для сохранения социальных гарантий за членом семьи гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, в случае его смерти является его увольнение вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения такой службы, противоречащим положениям пункта 2 части 4 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ.

Кассационный суд общей юрисдикции, указывая, что пунктом 2 части 4 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ установлено общее правило предоставления социальных гарантий, предусмотренных данным федеральным законом для членов семьи гражданина, уволенного со службы в органах внутренних дел, в случае его смерти вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, дал этой правовой норме неправильное толкование и не учёл, что отсутствие одного из содержащихся в названной норме закона условий (в настоящем случае - факта увольнения ФИО4 со службы вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы) является основанием для отказа члену семьи гражданина, уволенного со службы в органах внутренних дел, в удовлетворении требования о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Ввиду изложенного является неправомерным и вывод суда кассационной инстанции о том, что судом апелляционной инстанции не дана оценка установленным фактическим обстоятельствам дела исходя из действительного содержания пункта 2 части 4 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ.

При таких обстоятельствах у кассационного суда общей юрисдикции не имелось предусмотренных статей 379

7 ГПК РФ оснований для отмены

судебного постановления суда апелляционной инстанции об отказе ФИО3 в удовлетворении исковых требований о признании права на получение единовременной социальной выплаты, признании незаконными решения и распоряжения, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты, которым правильно разрешён спор, и для направления дела на новое апелляционное рассмотрение в Псковский областной суд.

Учитывая изложенное, определение судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 1 марта 2023 г. нельзя признать законным. Оно принято с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 390 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления с оставлением в силе апелляционного определения суда апелляционной инстанции от 4 октября 2022 г.

Согласно материалам дела после вынесения судебной коллегией по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции определения от 1 марта 2023 г. об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 4 октября 2022 г. и направлении дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Псковский областной суд - этим судом 18 апреля 2023 г. вынесено апелляционное определение, которым решение Псковского городского суда Псковской области от 6 июля 2022 г. оставлено без изменения.

В связи с отменой Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определения судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 1 марта 2023 г. подлежит отмене также апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 18 апреля 2023 г., принятие которого имело место вследствие отмены судебной коллегией по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции 1 марта 2023 г. определения судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 4 октября 2022 г.

Руководствуясь статьями 39014-39016 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

определение судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 1 марта 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 18 апреля 2023 г. отменить.

Оставить в силе апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 4 октября 2022 г.

Председательствующий

Судьи