Определение от 17 сентября 2008 г. по делу № 3-42/08

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 83-Г08-12


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Москва «17» сентября 2008 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Л.В.Борисовой судей Г.В.Макарова, А.В.Харланова

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заяв- лениям Шматкова И.А. и ООО «Брянские маршрутные такси» об оспаривании Положения о порядке проведения конкурса на осуществление коммерческих маршрутных пассажирских перевозок в межмуниципальном сообщении, утвержденного Постановлением Администрации Брянской области от 18.04.07 г. № 274 «Об организации коммерческих маршрутных перевозок пассажирским автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Брянской области», по кассационной жалобе И.А.Шматкова на решение Брянского областного суда от 2 июня 2008 г., которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Макаро- ва Г.В., объяснения представителя заявителя (И.А.Шматкова) - А.В.Яковленко, представителей Администрации и Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области соответственно А.Г.Куликова и Ю.В.Митяевой, за- ключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Засеевой Э.С., полагавшей решение суда первой инстанции оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

И.А.Шматков, являющийся индивидуальным предпринимателем по осу- ществлению пассажирских перевозок, обратился в суд с заявлением о призна-нии недействующими пунктов 6, 8, 13, 14 Приложения № 2 (перечень оцени- ваемых показателей) указанного выше Положения, ссылаясь на то, что преду- смотренные в них положения, а именно, учет показателей о нарушении ПДЦ, соблюдения лицензионных требований; культуры и качества обслуживания пассажиров, соблюдения налогового законодательства ставят в неравные условия участвующих в конкурсе уже осуществлявших (осуществляющих) маршрутные перевозки предпринимателей по сравнению с предпринимателями и юридическими лицами, которые только начинают заниматься такими перевоз- ками, в результате чего сразу создается преимущество последних перед первы- ми, что противоречит требованиям Федерального закона № 135-ФЗ от 26 июля 2006 г. «О защите конкуренции».

ООО «Брянские маршрутные такси» обратилось в суд с заявлением (в окончательной редакции) о признании этого же Положения не соответствую- щим Федеральным законам от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и от 3 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и наземного электрического транспорта», которыми автомобильный транспорт определен единой транспортной системой РФ и закрепляется право- вое регулирование данных правоотношений только за РФ, а следовательно, иные нормативные акты и законы субъектов РФ не могут регулировать указан- ные правоотношения. Этими актами определены исчерпывающий перечень ви- дов сообщения и виды перевозок, в который межмуниципальные и коммерче- ские перевозки не включены, в силу чего оспариваемое постановление является неправомерным. Организации и частные лица могут привлекаться для обеспе- чения транспортного обслуживания населения, но только по государственному заказу на основании договора, а именно, договора фрахтования, когда взимание платы за перевозку пассажиров не допускается. Применительно к обстоятель- ствам рассматриваемого дела, несуразными являются требования о заключении договора и проведении конкурса между перевозчиком и администрацией для неопределенного круга лиц на необеспеченный государством заказ.

Определением от 6 мая 2008 г. указанные выше заявления объединены в одно производство для совместного производства и разрешения.

Решение суда об отказе в удовлетворении заявленных требований моти- вировано тем, что исходя из положений ст.ст.11, 7172 Конституции РФ, ст.26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государствен- ной власти субъектов РФ», ст.ст.2, 4, 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.ст.15, 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ст.58 Устава Брянской области, ст.5 областного закона от 15 июня 2004 г. № 31-3 «О маршрутных перевозках пассажирским автомобильным транспортом в между- городном (внутриобластном) сообщении на территории Брянской области», ос- париваемое постановление принято правомочным на это органом и в соответст- вии с предъявляемыми требованиями. Сферой регулирования оспариваемого постановления являются отношения по организации перевозок пассажиров, не обеспеченных перевозками в рамках государственного заказа по социально значимым автобусным маршрутам; проведение конкурса, наряду с другими це- лями, направлено на обеспечение безопасности перевозок пассажиров. Уста- новление отдельных требований для участия в конкурсе не создает преиму- ществ либо ограничений для кого-либо перед другими участниками конкурса и определяется только целью обеспечить стабильную, безопасную и своевремен- ную перевозку граждан наиболее подготовленным для этого перевозчиком. Конкурс носит открытый характер и положение о нем соответствует требованиям закона «О защите конкуренции». Доводы со стороны ООО «Брянские маршрутные такси» не могут служить основанием для заявленного требования, так как основаны на неправильном толковании действующего законодательства.

В кассационной жалобе И.А.Шматков указывает о несогласии с решени- ем суда, ставит вопрос о его отмене и принятии по делу нового решения - об удовлетворении заявленного им требования. В обоснование жалобы ссылается на аналогичные при обращении в суд основания, отмечая, что в ходе рассмот- рения дела была установлена возможность участия (и выигрыша конкурса!) в конкурсе лиц, ранее не осуществлявших деятельность по коммерческим мар- шрутным перевозкам пассажиров или даже вообще не осуществлявших пред- принимательскую деятельность. При обращении в суд оспаривались лишь те положения, которые не позволяют объективно сравнить участников конкурса. Положения, касающиеся технической оснащенности маршрутных транспорт- ных средств и направленные на выявление наиболее подготовленного перевоз- чика, не оспаривались.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы И.А.Шматкова, Судебная коллегия не находит основания для ее удовлетворе- ния. Согласно п.7 ст.4 ФЗ от 27 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» конкуренция это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивает- ся возможность каждого из них возможность в одностороннем порядке воздей- ствовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Статьи 15-17 этого же закона предусматривают запрет на ограничиваю- щие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов власти и учреждений, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устране- нию конкуренции.

Как следует из заявления И.А.Шматкова при обращении в суд, так и из его кассационной жалобы на решение суда, фактическим основанием для этого является то, что начинающие предприниматели или впервые участвующие в конкурсе лица из-за отсутствия действий по осуществлению перевозок пассажиров не имеют каких-либо упущений, которые относятся к оцениваемым по- казателям при проведении конкурса, за счет чего у первых сразу образуется преимущество (20 балов при прочих равных условиях).

Такая позиция заявителя не может быть признана основный на указанном выше понятии о конкуренции. Предусмотренные оспариваемым Положением условия проведения и определения результатов конкурса в равной степени рас-пространяются на всех его участников. То обстоятельство, что практическая работа не исключает ошибок (упущений, нарушений) в ней, что исключается при ее отсутствии, не может быть признано созданием одному или нескольким участникам конкурса определенных преимуществ по сравнению с другими уча- стниками. Имея в виду, что само проведение конкурса, применительно к об- стоятельствам данного дела, направлено на обеспечение безопасных условий перевозки пассажиров, то включение в перечень оцениваемых показателей до- пущенных нарушений (упущений и т.п.) не является необоснованным препят- ствием осуществления деятельности хозяйствующему субъекту.

В силу отмеченного выше, доводы кассационной жалобы И.А.Шматкова не указывают на ошибочность вывода суда по его заявлению.

Изучение материалов дела указывает на то, что решение суда первой ин- станции соответствует установленным обстоятельствам и требованиям дейст- вующего законодательства, которые в решении суда приведены и истолкованы правильно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Брянского областного суда от 2 июня 2008 г. оставить без изме- нения, а кассационную жалобу И.А.Шматкова - без удовлетворения.

Председательствующий Л.В.Борисова

Судьи В.Макаров

.В.Харланов

ае