Апелляционное определение от 3 июля 2019 г. по делу № 3А-14/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 50-АПА19-7


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 3 июля 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Зинченко И.Н., судей Калининой Л.А. и Николаевой О.В. при секретаре Виноградовой Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Омского областного суда от 11 февраля 2019 года об отказе ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления о признании не действующим в части Закона Омской области от 30 апреля 2015 года № 1741-03 «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л А., объяснения представителя Законодательного Собрания Омской области ФИО2, просившей решение суда первой инстанции оставить без изменения, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение законным и обоснованным и поэтому не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона Омской области от 30 апреля 2015 года № 1741-03 «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно» земельный участок семьям, зарегистрированным в качестве многодетных семей, предоставляется из числа земельных участков, включённых в перечень.

ФИО1. обратился в Омский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим названного пункта, считая, что предоставление многодетным семьям земельных участков в

собственность бесплатно исключительно из перечней, утверждённых уполномоченными органами, ограничивает права многодетных семей по критерию, не предусмотренному федеральным законодательством, ухудшает положение многодетных семей по сравнению с семьями, члены которых награждены орденом «Родительская слава».

Решением Омского областного суда от 11 февраля 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1. просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает решение не подлежащим отмене.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что оспариваемое правовое регулирование осуществлено законодателем Омской области в пределах своих полномочий, обнародовано и введено в действие в установленном законом порядке; положения, законность которых поставлена административным истцом в апелляционной жалобе под сомнение, не противоречит правовым нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, и права административного истца на получение земельного участка бесплатно не нарушает.

В силу предписаний подпункта 6 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется в случае и в порядке, предусмотренных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 3919 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39 названного кодекса, порядок снятия граждан с данного учёта, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность гражданам, в том числе многодетным семьям, земельных участков бесплатно установлен статьёй 5 Закона Омской области от 30 апреля 2015 года № 1741-03 «О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно».

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу, что оспариваемые положения, будучи направленными на обеспечение льготного порядка предоставления земельных участков, не

предполагают произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно, на чём настаивает административный истец.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда, констатирует, что само по себе правовое регулирование не ограничивает право многодетной семьи на получение земельного участка в границах муниципального района (городского округа) по месту жительства с учётом критериев, содержащихся в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, утверждённых приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года № 372, в том числе с учётом транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п., других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям. Отсутствуют в оспариваемом положении и нормы, которые в случае отсутствия в границах муниципального образования участков, соответствующих критериям, устанавливали бы запрет на предоставление земельного участка адресно.

С учётом изложенного и принимая во внимание, что доводов, влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приводится, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Омского областного суда от 11 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи