Апелляционное определение от 22 августа 2018 г. по делу № 3А-68/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 35-АПГ18-8


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 22 августа 2018 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Абакумовой И.Д., судей Николаевой О.В. и Нефедова О.Н. при секретаре Дарькине А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплосеть» о признании не действующим в части приказа Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 30 ноября 2017 г. № 203-нп «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «Теплосеть», для потребителей городского поселения город Конаково муниципального образования Тверской области «Конаковский район» на 2017-2020 годы»

по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Теплосеть» на решение Тверского областного суда от 5 апреля 2018 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., объяснения представителя Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области Пестовой А.С, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коробкова Е.И., полагавшего, что решение суда подлежит отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

приказом Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» (далее также - ГУ РЭК Тверской области, регулирующий орган, Комиссия) Тверской области от 30 ноября 2017 г. № 203-нп установлены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «Теплосеть» (далее также - ООО «Теплосеть», Общество), для потребителей городского поселения город Конаково муниципального образования Тверской области «Конаковский район» на 2017-2020 годы» (далее - Приказ № 203-нп).

ООО «Теплосеть» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных требований просило признать не действующим со дня официального опубликования Приказ № 203-нп в части установленного приложением 1 тарифа на тепловую энергию в размере 1229,60 руб./Гкал со дня официального опубликования названного приказа по 31 декабря 2017 г. и тарифа на тепловую энергию в размере 1229,60 руб./Гкал с 1 января 2018 г. по 30 июня 2018 г.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что регулирующий орган необоснованно снизил размер затрат по ряду статей расходов, что привело к установлению тарифа на тепловую энергию в экономически необоснованном размере, который не возмещает расходов Общества.

Решением Тверского областного суда от 5 апреля 2018 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе ООО «Теплосеть», ссылаясь на нарушение норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Относительно изложенных в апелляционной жалобе доводов прокурором, участвовавшим в деле, и ГУ РЭК Тверской области представлены возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.

Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее также - Закон о

/

теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075, которым утверждены в том числе Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования), Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования цен), а также приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. № 760-э «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» (далее - Методические указания).

Согласно подпункту «а» пункта 18 статьи 2 Закона о теплоснабжении реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора, в том числе установление по соглашению сторон договора цены на тепловую энергию (мощность) не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией в ценовых зонах теплоснабжения, относится к регулируемому виду деятельности в сфере теплоснабжения, при ведении которой расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с названным федеральным законом государственному регулированию.

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

Как усматривается из материалов дела, Приказ № 203-нп издан уполномоченным органом в установленной форме при наличии необходимого кворума коллегиального органа (пункт 1, подпункт «а» пункта 13, подпункт «м» пункта 20, пункт 23 положения о Главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области», утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 20 октября 2011 г. № 141-пп) и размещен 4 декабря 2017 г. на «Официальном интернет-портале» правовой информации ( № р:/Л\гту.ргауо.доу.ги) в соответствии с пунктами 2 и 9

статьи 14 Закона Тверской области от 16 марта 2004 г. № 13-30 «О нормативных правовых актах Тверской области».

ООО «Теплосеть» является единой теплоснабжающей организацией на территории муниципального образования городское поселение город Конаково (постановление администрации города Конаково от 8 ноября 2017 г. № 690), осуществляющей производство и передачу тепловой энергии потребителям с использованием объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности и переданных Обществу на основании концессионного соглашения от 22 марта 2017 г., заключенного с администрацией названного муниципального образования (далее - Администрация) сроком на 15 лет.

ГУ РЭК Тверской области на основании заявления Общества от 17 августа 2017 г. № 4 открыло дело об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям на 2017-2020 гг., применив в соответствии с условиями концессионного соглашения метод индексации установленных тарифов. При этом регулирующий орган снизил размер заявленных Обществом операционных расходов, неподконтрольных расходов, расходов на приобретение энергетических ресурсов, а также полностью исключил расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.

Государственное регулирование цен (тарифов) с применением метода индексации установленных тарифов осуществляется на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет или при установлении впервые указанных цен (тарифов) не менее чем три года), в порядке, предусмотренном Основами ценообразования (часть 4 статьи 10 Закона о теплоснабжении).

Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого по общему правилу не пересматриваются (пункт 51 Основ ценообразования).

Согласно части 121 статьи 10 Закона о теплоснабжении в случае, если долгосрочные параметры государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера) установлены концессионным соглашением, предметом которого являются объекты теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности, и в установленном Правительством Российской Федерации порядке согласованы с органом регулирования, он обязан использовать их в качестве долгосрочных параметров государственного регулирования цен

(тарифов) в сфере теплоснабжения при формировании тарифов в порядке, установленном Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Для регулируемых организаций, владеющих объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды, долгосрочные тарифы устанавливаются на основе значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера или арендатора, предусмотренных конкурсной документацией и согласованных органом регулирования в порядке, установленном Правилами регулирования цен, а также значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (арендатора), указанных в конкурсном предложении концессионера (арендатора) на право заключения концессионного соглашения или договора аренды (пункт 51 Основ ценообразования).

К долгосрочным параметрам государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, являющимся критериями конкурса и устанавливаемым в конкурсной документации, относятся в том числе базовый уровень операционных расходов, показатели энергосбережения и энергетической эффективности и нормативный уровень прибыли в случае, если конкурсной документацией предусмотрен метод индексации установленных тарифов (часть 13, пункты 1, 2 и 4 части 14 статьи 28' Закона о теплоснабжении).

В соответствии с частью 9 статьи 28* Закона о теплоснабжении, пунктом 89 Правил регулирования орган регулирования представляет организатору конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или договора аренды указанных объектов (далее - конкурс) сведения о ценах, значениях и параметрах, используемых организатором конкурса для расчета дисконтированной выручки участника конкурса, а также осуществляет согласование метода регулирования тарифов и значений долгосрочных параметров регулирования, не являющихся критериями конкурса, для включения в конкурсную документацию на основании заявления о подготовке конкурсной документации, представленного организатором конкурса.

Из материалов дела следует, что от администрации города Конаково в ГУ РЭК Тверской области поступило заявление № 1621 от 18 августа 2016 г. о подготовке конкурсной документации, в котором организатор конкурса предлагал согласовать значения индекса эффективности операционных расходов, выбранный метод регулирования тарифов и представить сведения о

ценах, значениях и параметрах в соответствии с действующим законодательством, в том числе базовом уровне операционных расходов, нормативной прибыли, величине неподконтрольных расходов, цене на электрическую энергию.

Письмом от 6 сентября 2016 г. № 2044 ГУ РЭК Тверской области согласован метод регулирования тарифов, предложенный в заявлении, а также определены предельные значения долгосрочных параметров регулирования цен в сфере теплоснабжения, в том числе установлены: базовый уровень операционных расходов - 46 446,81 тыс. руб.; нормативный уровень прибыли- 1,0%.

В конкурсной документации к открытому конкурсу на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, предназначенных для осуществления услуг теплоснабжения на территории городского поселения город Конаково, а также в приложении 3 к концессионному соглашению, заключенному Администрацией с административным истцом, указанные параметры определены в аналогичных значениях.

При расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации (пункт 71 Основ ценообразования).

Согласно пункту 61 Основ ценообразования расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя включаются в необходимую валовую выручку в соответствии с особенностями, предусмотренными пунктами 34-38 и 66 Основ ценообразования.

Расходы регулируемой организации на приобретаемые энергетические ресурсы, холодную воду и теплоноситель определяются как сумма произведений расчетных объемов приобретаемых энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя, включающих потери при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителя, на соответствующие плановые (расчетные) цены (пункт 38 Основ ценообразования).

Расходы на приобретение энергетических ресурсов (за исключением топлива), холодной воды и теплоносителя в расчетном периоде регулирования рассчитываются по формуле 5, предусмотренной пунктом 27 Методических указаний? как произведение объема потребления определенного энергетического ресурса, холодной воды, теплоносителя на плановую (расчетную) стоимость покупки единицы такого энергетического ресурса,

холодной воды, теплоносителя в соответствующем расчетном периоде регулирования.

Перечень источников информации, последовательно используемых в приоритетном порядке для определения плановых (расчетных) значений расходов (цен), содержится в пункте 28 Основ ценообразования и включает в том числе: установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию, цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов, прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, и другие источники.

В данном случае при расчете цены на электрическую энергию регулирующий орган, не располагая источниками информации, перечисленными в пункте 28 Основ ценообразования, применил метод экспертных оценок, что допускается пунктом 31 Основ ценообразования.

Так, ГУ РЭК Тверской области приняла расходы на приобретение электрической энергии исходя из объема, предложенного ООО «Теплосеть», однако отклонило прогнозную цену электрической энергии и рассчитало ее самостоятельно на 2017 г. на основе фактических цен на электрическую энергию, реализуемых гарантирующим поставщиком на территории Тверской области «ТверьАтомэнергосбыт»; на 2018 г. стоимость электрической энергии регулирующий орган рассчитал с учетом индексов дефляторов, согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2018 г. и плановый период 2019-2020 гг.

В соответствии с пунктом 3 Правил установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Федерального закона «О теплоснабжении», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 (далее - Правила установления долгосрочных параметров), пунктом 37 Методических указаний базовый уровень операционных расходов регулируемой организации определяется органом регулирования для каждой регулируемой организации с учетом пунктов 28-31, 40-42, 44 и 58 Основ ценообразования методом экономически обоснованных расходов.

На последующие годы долгосрочного периода регулирования уровень операционных расходов рассчитывается по формуле 10 пункта 36 названных методических указаний как произведение операционных расходов предыдущего года регулирования и индекса эффективности операционных расходов, выраженного в процентах, индекса потребительских цен, определенного на основании параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий год, коэффициента эластичности операционных расходов по количеству активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, устанавливаемого равным 0,75.

Заявленная истцом сумма операционных расходов на 2017 г. в размере 76 397 тыс. руб. регулирующим органом снижена и определена на основании пункта 51 Основ ценообразования, пункта 12 Правил установления долгосрочных параметров в размере, предусмотренном концессионным соглашением - 46 437,52 тыс. руб. На последующие годы долгосрочного периода регулирования операционные расходы определены регулирующим органом по формуле 10 пункта 36 Методических указаний.

Изложенные в апелляционной жалобе утверждения, что ГУ РЭК Тверской области неправомерно рассчитало базовый уровень операционных расходов на период с 1 июля 2017 г. по 30 июня 2018 г. в меньшем размере, чем было заявлено Обществом, основаны на неверном толковании изложенных выше норм законодательства о тарифном регулировании, поскольку базовым годом долгосрочного периода регулирования для ООО «Теплосеть» является 2017 г.

Расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации определяется в размере 5 процентов текущих расходов на каждый год долгосрочного периода регулирования, определенных в соответствии с пунктом 73 Основ ценообразования (за исключением расходов на топливо, расходов на приобретение тепловой энергии (теплоносителя) и услуг по передаче тепловой энергии (теплоносителя), расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и процентов по ним), и расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов (пункт 74(1) Основ ценообразования).

Регулирующий орган исключил в полном объеме расчетную предпринимательскую прибыль, заявленную Обществом. При этом в нарушение подпункта «л» пункта 32 Правил регулирования цен Комиссия не привела основания, по которым отказано во включении в цены (тарифы) расчетной предпринимательской прибыли.

Суд согласился с позицией ГУ РЭК по Тверской области о неверном определении Обществом размера расчетной предпринимательской прибыли и невозможности включения данной величины в НВВ, поскольку это приведет к

превышению темпов роста тарифов на тепловую энергию над предельными индексами изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в городском поселении город Конаково.

Между тем Судебная коллегия не может признать выводы суда обоснованными в силу следующего.

Согласно пункту 2 Основ ценообразования расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации является величиной, учитываемой при определении НВВ регулируемой организации при расчете тарифов с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) или метода индексации установленных тарифов на период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования в случае установления тарифов с применением метода индексации), остающаяся в распоряжении регулируемой организации и расходуемая по ее усмотрению. Случаи, в которых расчетная предпринимательская прибыль не включается в НВВ регулируемой организации, перечислены в пункте 48 (2) Основ ценообразования, положения которого в данном случае не подлежат применению.

Правоотношения, возникающие в связи с соотнесением размера устанавливаемого тарифа с предельным уровнем изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, подлежат урегулированию уполномоченным органом субъекта Российской Федерации с учетом нормативных правовых актов в данной сфере, предусматривающих в том числе возможность установления льготных тарифов, выплаты субсидий в целях возмещения недополученной выручки организациям, осуществляющим деятельность по регулируемым ценам (тарифам) (часть 14 статьи 10 Закона о теплоснабжении).

Кроме того, в пункте 8 постановления Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 предусмотрено, что установление цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с учетом пунктов 48(1) и 74(1) Основ ценообразования не является основанием для изменения (пересмотра) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации и предельно допустимых отклонений по отдельным муниципальным образованиям от величины указанных индексов по субъектам Российской Федерации в соответствии с Основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации».

Таким образом, оснований для исключения регулирующим органом расчетной предпринимательской прибыли из НВВ Общества не имелось.

При расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя, в частности, нормативную прибыль регулируемой организации (пункт 71 Основ ценообразования), которая для организаций, владеющих объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации не ранее 1 января 2014 г., определяется равной произведению установленного нормативного уровня прибыли и необходимой валовой выручки в текущий расчетный период (пункт 74 Основ ценообразования). Согласно формуле 12 пункта 41 Методических указаний НВВ в данном случае принимается без учета объема плановой (расчетной) прибыли от регулируемого вида деятельности и величины налога на прибыль на соответствующий расчетный период.

Расходы на уплату налогов включаются в НВВ регулируемой организации в составе неподконтрольных расходов (подпункт «б» пункта 62, пункт 73 Основ ценообразования). Как следует из пункта 23 Методических указаний планируемая на соответствующий расчетный период регулирования величина налога на прибыль определяется в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Величину нормативной прибыли ООО «Теплосеть» на 2017 и 2018 гг. Комиссия рассчитала согласно пункту 74 Основ ценообразования исходя из установленного концессионным соглашением нормативного уровня прибыли (1 процент) и необходимой валовой выручки, определенной по формуле 12 пункта 41 Методических указаний. Размер налога на прибыль рассчитан регулирующим органом исходя из величины нормативной прибыли Общества в соответствии с главой 25 части 2 Налогового кодекса Российской Федерации по ставке 20 процентов.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованном определении регулирующим органом нормативной прибыли и налога на прибыль в меньшем размере, чем было заявлено Обществом, подлежат отклонению, так как расчеты данных величин произведены ООО «Теплосеть», основываются на размере необходимой валовой выручки за период с 1 июля 2017 г. по 30 июня 2018 г., который по смыслу пункта 2 Основ ценообразования, пункта 7 Правил регулирования цен не является расчетным периодом регулирования для Общества.

Между тем расчеты ГУ РЭК Тверской области величины нормативной прибыли и размера налога на прибыль также являются неверными, поскольку

они основывались на размере необходимой валовой выручки Общества, определенной без учета расчетной предпринимательской прибыли.

С учетом изложенных обстоятельств выводы суда первой инстанции основаны на неправильном применении норм материального права, что в силу части 3 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отмены решения суда и принятия нового решения о признании недействующим оспариваемого нормативного правового акта.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с пунктом 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу. Поскольку оспариваемый акт применялся, Судебная коллегия полагает необходимым признать его не действующим с момента вступления в силу настоящего определения.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Тверского областного суда от 5 апреля 2018 г. отменить.

Признать не действующим с момента вступления в силу настоящего определения приказ Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 30 ноября 2017 г. № 203-нп «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «Теплосеть», для потребителей городского поселения город Конаково муниципального образования Тверской области «Конаковский район» на 2017- 2020 годы» в части установленного приложением 1 тарифа на тепловую

энергию в размере 1229,60 руб./Гкал со дня официального опубликования названного приказа по 31 декабря 2017 г. и тарифа на тепловую энергию в размере 1229,60 руб./Гкал с 1 января 2018 г. по 30 июня 2018 г.

Возложить на Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области обязанность в течение 30 дней со дня вступления в силу настоящего определения принять нормативный правовой акт, заменяющий признанное недействующим в части приложение 1 к приказу Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 30 ноября 2017 г. № 203-нп «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «Теплосеть», для потребителей городского поселения город Конаково муниципального образования Тверской области «Конаковский район» на 2017-2020 годы».

Председательствующий