Определение от 2 декабря 2009 г. Верховный Суд РФ

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 41-Г09-25


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 2 декабря 2009 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего В .П.Меркулова

судей Г.В.Макарова, О.А.Ксенофонтовой

при секретаре Н.В.Росляковой

рассмотрела в судебном заседании дело по заявлению Теряева В.П., Костиной О.Н., Корнеева А.И., Ша- повалова В.И. о признании недействительным с момента принятия постановления Администрации Ростовской области № 169 от 4 апре- ля 2008 г. «О порядке формирования и реализации программы газификации Ростовской области» (далее - Порядок) по кассационной жалобе заявителей на решение Ростовского областного суда от 2 сентября 2009 г., которым в удовле- творении заявленного требования отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В.Макарова, объяснения Теряева В.П., Костиной О.Н. и их представителя - О.Л.Михайловой, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации - Засеевой Э.С., полагавшей решение суда первой инстанции оста- вить без изменения, Судебная коллегия

установила:

Теряев В.П., Костина ОН., Корнеев А.И., Шаповалов В.И. обратились в Ростовский областной суд с вышеуказанным (с учетом определений облсуда от 7.08.09 г. и от 2.09.09 г.) заявлением. Сославшись на то, что являются правооб- ладателями земельных участков, которые расположены на территории, где от- сутствует межпоселковый и внутрипоселковый газопровод и имеют намере- ния осуществить подключение объекта капитального строительства к внутри-поселковым сетям газопровода, указывали на то, что оспариваемый акт проти- воречит Постановлению Правительства Российской Федерации № 83 от 13 февраля 2006 г. «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (1) и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (2)». Данным актом регулируются правоотношения по подключению к уже сущест- вующим газораспределительным сетям, но не содержится норм, касающихся правообладателей участков, намеренных осуществить подключение впервые. В нем неправомерно используется понятие «население и приравненные к нему категории потребителей», тогда как действующим законодательством тариф на подключение объекта капитального строительства распространяется на физических и юридических лиц - правообладателей земельных участков, но не на население. Данное регулирование субъектом, приводит к тому, что правоотно- шения, тарифы, отлагательные мероприятия, определенные п.п. 4.1-4.6 данного Порядка, неправомерно привязаны к населению, а не к заказчикам. Предусмот- ренное Порядком направлено на причинение ущерба гражданам.

По делу постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе (первоначальной и дополнительной) заявителей по делу указывается о несогласии с судебным решением. Отмечается, что суд не применил положения Федерального закона от 17 июня 2009 г. № 172 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нор- мативных правовых актов», о необходимости чего заявители указывали, и не оказал содействия в проведении обязательной экспертизы правовых норматив- ных актов. Установленные оспариваемым нормативным актом тарифы для на- селения на подключение к сетям газопровода не соответствуют действующему законодательству. Неправильными являются выводы суда относительно правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также в отношении реализации Программы газификации региона за счет платы за подключение объектов капитального строительства к сетям газопровода. Ссылаются (без указания на это в суде первой инстанции) на то, что оспари- ваемый нормативный акт, а также вышеназванное Постановление Правительства РФ от 13 февраля 2006 г. № 83 противоречат Федеральному закону от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований для ее удовлетворения не находит.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ разви- тие газификации территорий Российской Федерации осуществляется на основании перспективного баланса добычи и потребления газа, а также принятых в установленном порядке федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций. Порядок разработки и реализации указанных федеральных программ устанавливается Правительством Российской Федерации. Финанси-рование федеральных программ газификации жилищно-коммунального хозяй- ства, промышленных и иных организаций может осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

Согласно п. 10 ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавли- ваться Правительством Российской Федерации. В соответствии с данной нор- мой постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. № 83 и утверждены указанные выше Правила.

Пунктом 7 Правил... (1) предусмотрено, что организация, осуществляю- щая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, в которую должен быть направлен запрос о получении технических условий, определяется органом местного самоуправления на основании схем существующего и плани- руемого размещения объектов капитального строительства в области электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения федерального, регионального и местного значения, а также с учетом инвестиционных программ указанной ор- ганизации, утверждаемых представительным органом местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а для сетей газоснабжения - на основании программ газификации, утверждаемых уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. № 83 администрацией Ростовской области и было в установленном порядке принято постановление от 4 апреля 2008 г. № 169. Ут- вержденный данным постановлением Порядок формирования и реализации программы газификации Ростовской области разработан с целью определения условий осуществления мероприятий по газификации на территории Ростовской области (подключению к газораспределительным сетям), формирования и реализация Программы газификации Ростовской области. Действие Порядка распространяется на осуществление при формировании и реализации Программы газификации Ростовской области мероприятий по газификации объектов капитального строительства, впервые подключаемых к газораспределительным сетям, а также объектов капитального строительства, которые были ранее под- ключены к газораспределительным сетям, в случае, если возникла необходи- мость пересмотра (увеличения) величины мощности подключенного газоис- пользующего оборудования. Исходя из указанного, правильным является вывод суда о том, что оспариваемое заявителями постановление принято субъектом в соответствии с имеющейся у него компетенцией, поскольку принятие и утвер- ждение уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации региональной программы газификации предусмотрено Федераль- ным законом от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. № 83.



В пункте 3 Правил... (2) дано понятие «заказчика» как физического или юридического лица, осуществляющего на принадлежащем ему на праве собст- венности или ином законном основании земельном участке строительство (ре- конструкцию) объекта, связанное с увеличением потребляемой нагрузки либо с изменением иных определяющих для данного вида ресурса параметров, для его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения. Заказчик обраща- ется с соответствующим заявлением о подключении к «исполнителю», то есть в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения и предоставившую технические условия подключения.

Судом первой инстанции обоснованно признано, что указанные Правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, ре- конструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения. Правила применяются также в случаях, когда в результате строительства (реконструк- ции) сетей инженерно-технического обеспечения либо оборудования по произ- водству ресурсов требуется подключение к технологически связанным сетям инженерно-технического обеспечения.

В Правилах... (2) дано понятие «подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» как процесса, дающего возможность осуществления подключения строящихся (реконструи- руемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, а также к оборудованию по производству ресурсов (п.2).

Довод о том, что оспариваемым нормативным актом не регулируются во- просы по подключению к газораспределительным сетям объектов капитального строительства впервые (не подключенных ранее), является несостоятельным, так как не основан на содержании оспариваемого нормативного акта, в частно- сти п. 1.2 Порядка.

Судом дана оценка доводам заявителей о том, что Порядок неправомерно возлагает на них обязанность по внесению платы за подключение жилых домов к газораспределительным сетям (с привязкой на население), и относи- тельно раздела 3 оспариваемого Порядка, которым регулируется порядок формирования программы газификации, определяются стадии программы. Пра- вильным является суждение суда, что данные доводы не являются основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку предусмотренные По- рядком положения базируются на вышеприведенных федеральных норматив- ных правовых актах и им не противоречат (п. 11 Правил определения и предоставления технических условий... от 13.02.2006 г. № 83), так как информация о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения должна содержать: данные о тарифе на подключе-ние, утвержденном на момент выдачи технических условий в установленном законодательством Российской Федерации порядке; дату окончания срока действия указанного тарифа (если период действия этого тарифа истекает ранее окончания срока действия технических условий); дату повторного обращения за информацией о плате за подключение (если на момент выдачи технических условий тариф на подключение на период их действия не установлен), а также другие условия.

Подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения осуществляется на основании договора. Порядок за- ключения и исполнения указанного договора, существенные условия такого договора, права и обязанности сторон определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проанализировав разделы II и III Порядка и пункта 11 федеральных Правил суд правильно сделал вывод о том, что при отсутствии необходимости соз- дания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается. Обязанность субъекта Российской Федерации по бесплатному подключению потребителей к газораспределительным сетям фе- деральным законодательством не предусмотрена. Разделом IV Порядка предусмотрено, что органы местного самоуправления (ОМС) устанавливают эконо- мически обоснованный тариф на подключение и тариф на подключение для на- селения; информируют заказчиков через средства массовой информации о включении объектов, расположенных на территории муниципального образо- вания, в Программу; газораспределительная организация (ГРО) обеспечивает выполнение мероприятий по подключению, включенных в Программу, на основании публичных договоров, заключаемых с заказчиками, в порядке, преду- смотренном действующим законодательством и др.

Данные положения оспариваемого Порядка соответствуют требованиям федерального законодательства. В силу п. 17 Правил... (I) в случае, если подключение объекта капитального строительства возможно только к существую- щим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое является потре- бителем соответствующего вида ресурсов (основной абонент), технические условия такого подключения могут быть выданы основным абонентом по согла- сованию с ресурсоснабжающей (сетевой) организацией, к чьим объектам при- соединены принадлежащие основному абоненту сети инженерно-технического обеспечения. По соглашению между ресурсоснабжающей (сетевой) организацией и основным абонентом технические условия может разработать ресурсо- снабжающая (сетевая) организация. Плата за подключение объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения определяется на основании тарифов, установленных органом местного самоуправления для подключения объекта капитального строительства к системам коммунальной инфраструктуры соответствующей ресурсоснабжающей (сетевой) организации. Договор о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения заключается с основным абонентом, который должен заключить с ресурсоснабжающей (сетевой) организацией договор о подключении к сетям инженерно-технического обеспечения для получения до- полнительной мощности. Стороны могут заключить трехсторонний договор о подключении.

Доводы о том, что Порядок неправомерно привязывает установление платы и тарифов за подключение только на население и указание в нем населения и потребителей как вида заказчика приводит к нарушению прав заявителей, являются несостоятельными. Из содержания оспариваемого Порядка следует, что в нем используются понятия «заказчик» в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. № 83 и понятие «население и приравненные к нему категории потребителей» (пп.4.3, 4.6 Порядка, п.З Правил).

Кроме того, согласно п.4.3 Порядка ГРО (на что обращалось внимание выше) обеспечивает выполнение мероприятий по подключению, включенных в Программу, на основании публичных договоров, заключаемых с заказчиками, в порядке, предусмотренном действующим законодательством. При этом, необ- ходимость для ГРО заключить с заказчиком публичный договор (ст.426 Граж- данского кодекса РФ) является одной из гарантий прав именно заказчика, в том числе и заявителей как физических лиц - правообладателей объекта капстрои- тельства (при включении их объектов в программу газификации).

В соответствии с п.4.5 оспариваемого Порядка в случае, если подключение объекта капитального не предусмотрено Программой, ОМС устанавливает экономически обоснованный тариф на подключение для этого объекта и по со- гласованию с заказчиком обращается в министерство энергетики, инженерной инфраструктуры и промышленности области с предложением о внесении соот- ветствующих изменений в Программу. Министерство энергетики, инженерной инфраструктуры и промышленности области готовит предложения на коллегию администрации Ростовской области по внесению изменений в Программу (включению в Программу данных объектов) в установленном порядке. Источ- ником финансирования по данным мероприятиям является плата за подключение.

В силу п.4.6 Порядка в случае, если подключение объекта капитального строительства заказчика (население и приравненные к нему категории потребителей) не предусмотрено Программой, заказчику могут быть выданы технические условия подключения с рекомендациями по передаче строящихся газорас- пределительных сетей в муниципальную собственность.

При этом, сам по себе термин «население», как правильно указал суд первой инстанции, предполагает один из видов заказчиков - физических лиц, что прямо следует из смысла Порядка в совокупности его разделов, поскольку кроме правообладателей объектов капитального строительства (в том числе и граждан, составляющих население) других заказчиков, подлежащих включе- нию в программу газификации и в конечном счете подключаемых к сетям, постановление Правительства РФ от 13.02.2006 г. № 83 не указывает.

Изучение материалов дела в сопоставлении с действующим законодательством не дает оснований для признания оспариваемого заявителями акта недействительным.



Доводы жалобы о неправомерности решения суда по мотиву того, что оно вынесено как без учета ФЗ от 17.06.2009 г. № 172-ФЗ, так и без проверки соот- ветствия постановления Правительства РФ от 13.02.2006 г. № 83 федеральному закону от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ, не могут быть приняты, так как не соответствуют обстоятельствам дела, положениям ФЗ от 17.06.2009 г. № 172-ФЗ и требо- ваниям ст.26 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Ростовского областного суда от 2 сентября 2009 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу В.П.Теряева, О.Н.Костиной, А.И.Корнеева и В.Н.Шаповалова - без удовлетворения.

Председательствующий В.П.Меркулов Судьи Г.В.Макаров

О.А.^енофонтова

ае