Определение от 3 декабря 2002 г. по делу № 3-242/02

Определение

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда России в составе председательствующего В. П. Кнышева судей В. И. Нечаева и С. В. Потапенко

рассмотрела в судебном заседании 3 декабря 2002г. кассационную жалобу районной управы Пресненского района г. Москвы на решение Московского городского суда от 11 сентября 2002 г., которым отка- зано районной управе Пресненского района г. Москвы в заявлении о призна- нии противоречащим федеральному законодательству распоряжения Мэра г. Москвы «Об образовании органов управления территориальной единицы с особым статусом «Московский международный деловой центр «Москва- Сити» от 26 июля 2000 г. № 806-РМ.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Нечаева В. И., объяснение представителя районной управы Пресненского района г. Москвы Бочарова С. Н, объяснение представителя Мэра г. Москвы Гвозде- вой Д. С, исследо$ав материалы дела, коллегия

установила.

Районная уп] ра ва Пресненского района г. Москвы обратилась в суд с за- явлением о призн ан ии противоречащим федеральному законодательству распоряжения Мэра г Москвы «Об образовании органов управления территориальной единицы с особым статусом «Московский международный деловой центр «Москва-С и1ги» от 26 июля 2000 г. № 806-РМ и не порождающим пра- вовых последстви со дня вступления в силу Закона г. Москвы «О внесении изменений и долог нений в Устав города Москвы» от 13 июля 2001 г. № 32. В обоснование своегр заявления заявитель ссылается на то, что Мэр г. Москвы не правомочен утверждать положения об отраслевых и функциональных ор- ганах государствеь ной власти г. Москвы; не вправе обязывать предоставлять ему сведения по структуре, штату, фонду заработной платы, фонду оплаты труда; не наделен травом назначать руководителей отраслевых и функцио- нальных органов гэсударственной власти. Все эти полномочия предоставле- ны коллегиальном^'' органу власти - Правительству г. Москвы.


Рассмотрев дело, суд вынес приведенное выше решение. В кассацион- ной жалобе районная управа Пресненского района г. Москвы просит отме- нить решение суда. Кассационная жалоба обоснована тем, что после введе- ния в действие Закона г. Москвы «О внесении изменений и дополнений в Устав города Москвы» от 13 июля 2001 г. № 32 Мэр г. Москвы должен был от- менить оспариваемое распоряжение, поскольку вопросы, разрешенные этим постановлением, стали относится к компетенции Правительства г. Москвы. Обсудив доводы кассационной жалобы, коллегия не находит оснований для её удовлетворения

Оспариваемым распоряжением Мэра г. Москвы «Об образовании органов управления территориальной единицы с особым статусом «Московский международный деловой центр «Москва-Сити» от 26 июля 2000 г. № 806-РМ образована админ ^страция территориальной единицы с особым статусом «Московский международный деловой центр «Москва - Сити» (п. 1); утвер- ждено Положение об администрации ТЕОС "Москва - Сити" (п. 2); назначен руководителем администрации ТЕОС "Москва - Сити" Сендеров Ю. Г. (п. 3); предписано руководителю администрации ТЕОС "Москва - Сити" в срок до 15 сентября 2000 г. представить Мэру г. Москвы предложения по структуре, штату, фонду заработной платы по должностным окладам, фонду оплаты труда и материально - техническому обеспечению администрации ТЕОС "Москва - Сити" (л. 4); возложены функции управляющей компании ТЕОС "Москва - Сити" ш открытое акционерное общество "Сити", действующее на основании генерального договора с Правительством г. Москвы на управле- ние проектом по ссзданию и развитию ММДЦ "Москва - Сити" от 30 декабря 1994 г. (п. 5); утвеэждено Положение о наблюдательном совете ТЕОС "Москва - Сити" и состав наблюдательного совета (п. 6); возложен контроль за выполнением настоящего распоряжения на заместителя Премьера Правительства г. Москвы Орджоникидзе (п. 7).

Данное распоряжение было издано Мэром города Москвы в пределах своей компетенции.

Так, в соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона «Об общих принци- пах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномо- чия органов государственной власти субъектов Российской Федерации уста- навливаются, в частности, законами субъектов Российской Федерации.

Уставом города Москвы, в редакции Законов г. Москвы от 24 июня 1998 г., от 12 июля 1999 г., от 12 июля 2000 г., ст. 52, предусматривалось, что Мэр г. Москвы: а) устанавливал и изменял структуру городской администрации; определял компетенцию органов городской администрации и устанавливал фонды оплаты труда их работников в пределах средств, предусмотренных на эти цели бюджетом города; б) назначал на должность руководителей органов городской администрации и освобождал их от должности.

По смыслу стстей 8 и 9 Закона города Москвы «О территориальных единицах с особым статусом в городе Москве» от 10 марта 1999 г., в после- дующей редакции, Мэр г. Москвы образовывал администрацию территори-альнои единицы с особым статусом и утверждал положение о территориальной единице с особым статусом либо положение об органах управления территориальной единицы с особым статусом.

Поэтому суд Сделал правильный вывод о том, что Мэр г. Москвы вправе был издать осп ариваемое распоряжение,

Суд обоснованно не согласился с доводом представителя районной управы Прес: ненского района г. Москвы о том, что после введения в действие Закона г. Москвы «О внесении изменений и дополнений в Устав города Москвы» от 13 июля 2001 г. № 32 Мэр г. Москвы должен был отменить свое распоряжение № ^06-РМ, так как вопросы, разрешенные этим распоряжением, стали относиться к компетенции Правительства г. Москвы,

Исходя из общих принципов действующего законодательства, правовые акты, в том числе нормативные, принятые государственным органом субъек- та Российской Федеращи и в пределах своей компетенции, в случае передачи компетенции другому государственному органу субъекта Российской Федерации продолжаю]г действовать до их признания недействующими этим го- сударственным ор ^аном или судом. В частности, судом эти нормативные ак- ты могут быть признаны недействующими, если они по своему содержанию станут противореч ить более юридически значимому нормативному акту,

В настоящем злучае Положение об администрации ТЕОС "Москва - Си- та" и Положение о наблюдательном совете ТЕОС "Москва - Сити, утвер- жденные указанном распоряжением Мэра г. Москвы, по своему содержанию не оспариваются

Руководствуясь ст. ст. 304, 305, 311 Гражданского процессуального ко- декса РСФСР, коллегия

определила

оставить решение Московского городского суда от 11 сентября 2002 г. без изменения кассационную жалобу районной управы Пресненского района г. Москвы без удовлетворения

Председательствующий: Судьи: