Определение от 19 марта 2015 г. по делу № А28-216/2014

78932 652582

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 301-ЭС15-506


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва

19 марта 2015 года


Судья Верховного Суда Российской Федерации Букина И.А., изучив с материалами истребованного дела кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Кировской области на решение Арбитражного суда Кировской области от 05.05.2014, постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 21.07.2014 и постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.10.2014 по делу № А28-216/2014,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Новотранс-4» (далее – ООО «Новотранс-4») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – Министерство финансов) о взыскании 1 962 554,50 руб. убытков, возникших в результате предоставления отдельным категориям граждан в 2010 году льготного проезда автомобильным транспортом общего пользования на пригородных маршрутах.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Департамент дорожного хозяйства и транспорта Кировской области (далее – Департамент), Департамент финансов Кировской области (далее – Департамент финансов), общество с ограниченной ответственностью «Новотранс-5», общество с ограниченной


ответственностью «Кирово-Чепецкое пассажирское транспортное предприятие-1», индивидуальный предприниматель Конышев Михаил Викторович, общество с ограниченной ответственностью «Кирово- Чепецкое автотранспортное предприятие».

Решением суда первой инстанции от 05.05.2014, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 21.07.2014 и постановлением суда кассационной инстанции от 28.10.2014, исковые требования удовлетворены частично: с Министерства финансов в пользу ООО «Новотранс-4» взыскано 688 360 руб. убытков; в удовлетворении остальной части иска отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Министерство финансов в лице Управления федерального казначейства по Кировской области просит обжалуемые судебные акты отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По смыслу части 1 статьи 291.1, части 7 статьи 291.6, статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По результатам изучения материалов дела и доводов кассационной жалобы суд приходит к выводу о наличии оснований для передачи жалобы вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и усматривается из материалов дела, 11.01.2010 Департамент (заказчик) и ООО «Новотранс-4» (исполнитель) заключили договор № 01/01/2010, предметом которого является осуществление перевозки по льготному тарифу отдельных категорий граждан на пригородном маршруте № 103 «Кирово-Чепецк – Киров». Согласно пункту 2.1.1 договора исполнитель обязан осуществлять регулярные перевозки по тарифам, установленным в регионе.

В соответствии с пунктом 2.2.2 договора исполнитель имеет право привлекать на договорной основе подвижной состав третьих лиц для обслуживания маршрута. На основании данного пункта исполнитель привлек ООО «Новотранс-5», ООО «Кирово-Чепецкое


пассажирское транспортное предприятие-1», ИП Конышева М.В. и ООО «Кирово-Чепецкое автотранспортное предприятие».

В связи с предоставлением перевозчиками в 2010 году льготного проезда гражданам, относящимся к областному регистру лиц, имеющих право на проезд в автомобильном транспорте по льготным тарифам, Кировская область в лице Департамента финансов перечислила исполнителю денежные средства в счет возмещения выпадающих доходов.

Полагая, что Российская Федерация обязанность по финансированию расходов, связанных с предоставлением в спорный период льготного проезда гражданам, относящимся к федеральному регистру лиц, не исполнило ООО «Новотранс-4» обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.

Удовлетворяя исковые требования частично, суды трех инстанций, руководствуясь положениями пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, статей 15, 16, 309, 790 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ), Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Постановления Правительства Кировской области от 21.07.2008 № 140/286 «О льготном проезде отдельных категорий граждан, проживающих на территории Кировской области», исходили из того, что расходы по перевозке льготных категорий граждан являются убытками (выпадающим доходом) ООО «Новотранс-4», возникшими в результате бездействия федеральных органов путем неисполнения обязательства по финансовому обеспечению льгот по оплате перевозчику предоставленных транспортных услуг.

Суды отдельно отметили, что предоставление льгот гражданам, относящимся к федеральному регистру льготников, является расходным обязательством Российской Федерации. Доказательства выделения из бюджета Российской Федерации бюджету Кировской области субвенций на осуществление расходов лицам, имеющим право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета, в деле отсутствуют.


Выражая свое несогласие с позицией судов, податель настоящей кассационной жалобы ссылается на то, что Законом № 122-ФЗ изменен порядок возмещения выпадающих доходов транспортным предприятиям, осуществляющим перевозку льготных пассажиров в городском и пригородном сообщении, в соответствии с которым указанные расходные обязательства переданы субъектам Российской Федерации. В связи с этим податель жалобы считает надлежащим ответчиком по делу субъект Российской Федерации.

Кроме того, Министерство финансов в лице Управления федерального казначейства по Кировской области отмечает, что ни один из нормативных правовых актов федерального уровня не содержит норм, устанавливающих меры социальной защиты и социальной поддержки в виде предоставления льгот по оплате проезда в общественном транспорте, в том числе обязывающих субъекты Российской Федерации предоставить льготы при осуществлении пассажирских перевозок, а также предоставляющих из федерального бюджета субвенции на исполнение подобных расходных обязательств Российской Федерации.

Приведенные Министерством финансов в лице Управления федерального казначейства по Кировской области в кассационной жалобе доводы заслуживают внимания, в связи с чем, данную жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 184, пунктом 2 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

о п р е д е л и л:

кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Кировской области с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Назначить рассмотрение кассационной жалобы в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации на 15.04.2015 на 12 часов 00 минут в помещении суда по адресу: г. Москва, улица Поварская, дом 15, зал № 3048 (подъезд 5).

Судья Верховного Суда

Букина И.А.


Российской Федерации