Определение от 25 июня 2008 г. по делу № 3-12/08

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 47-Г08-21


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва «25» июня 2008 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего В.Б.Хаменкова судей Макарова Г.В., В.П.Меркулова

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по заявлению пер- вого заместителя прокурора Оренбургской области о признании недействую- щим и не подлежащим применению постановления Администрации Оренбургской области от 24 мая 2004 г. № И 0-п «О создании межведомственной комис- сии по вопросам миграции» с изменениями, внесенными постановлением Правительства Оренбургской области от 20 апреля 2006 г. № 130-п «О внесении изменений в постановление Администрации области от 24 мая 2004 г. № 110- п», по кассационному представлению прокурора Оренбургской области на решение Оренбургского областного суда от 16 апреля 2008 г., которым в удовле- творении заявления первого заместителя прокурора Оренбургской области от- казано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В.Макарова, заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Власовой Т.А., поддержавшей доводы представления по мотиву того, что постановление от 24 мая 2004 г. № 11 Оп опубликовано не было и не подлежит применению, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Первый заместитель прокурора Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным заявлением, мотивировав его тем, что оспариваемое постановление противоречит действующему законодательству, поскольку принято с превышением полномочий. Сославшись на пункт 7 ст. 18 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законода- тельных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», согласно которому высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации может организовать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами; пункт 1 Указа Президента РФ от 2 июля 2005 г. № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» (далее - Указ Президента РФ № 773), определяющий полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации; ст.32 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» об особенностях руководства некоторыми федеральными органами исполнительной власти; статьи 72, 78 Конституции РФ о вопросах совместного ведения РФ и субъектов РФ, создания и деятельности органов исполнительной власти; пункты 1, 2 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»; пункт 10 «Положения о взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти», утвержденного постановлением Правительства РФ № 725 от 5 декабря 2005 г., предусматривающего порядок участия руководителей территориальных органов в совещаниях, проводимых высшими должностными лицами субъектов РФ, отметил, что в нарушение ука- занных выше правовых норм, межведомственная комиссия по вопросам миграции создана Администрацией Оренбургской области, а не высшим должност- ным лицом Оренбургской области, в отсутствие нормативных актов о предос- тавлении высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации полномочий по организации взаимодействия органов исполнительной власти субъекта РФ с федеральными органами исполнительной власти.

По делу постановлено указанное выше решение, которое мотивировано тем, что согласно подпункта «д» пункта 7 ст. 18 Федерального закона № 184-ФЗ от 6.10.1999 г. высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (ру- ководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с иными органами государственной власти субъекта Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями. Указом Президента РФ № 773 от 2.07.2005 г. высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) наделено полномочиями по организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и территориальных ор-ганов федеральных органов (названных в Указе). Согласно п.2 названного вы- ше Положения (от 5 декабря 2005 г. № 725) допускается взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами по вопросам обеспечения конституционных прав граждан; социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, а также совместного выполнения задач, вытекающих из установленных законодательством Российской Федерации полномочий органов исполнительной власти, реализации федеральных программ, планов и отдельных мероприятий; управления государственным фе- деральным имуществом; иным вопросам, требующим учета мнений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В целях организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов высшие должностные лица субъектов Российской Федерации могут проводить не только совещания, но и создавать кон- сультативно-совещательные и (или) координационные органы, поскольку в соответствии с пунктом 4 Положения, взаимодействие территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации может осуществляться также в формах планирования и реализации совместных меро- приятий; подготовки предложений по совершенствованию законодательства; обмена информацией и в иных формах, не указанных в данном Положении. При этом федеральное законодательство предоставляет высшему должностно- му лицу субъекта Российской Федерации полномочия по организации взаимодействия с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти, причем формы их взаимодействия могут быть различными. Обеспечение законности и информированности в вопросах миграции населения является обязанностью не только органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, но и многих других федеральных органов исполнительной власти.

В кассационном представлении прокурора ставится вопрос об отмене решения Оренбургского областного суда и вынесении нового решения об удов- летворении заявления. Приводятся нормы федерального законодательства, на которые обращалось внимание и при обращении в суд первой инстанции. Кро- ме того, в кассационном представлении указывается на то, что оспариваемый нормативный акт не был опубликован.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационного представле- ния, Судебная коллегия не находит оснований для его удовлетворения.

Оспариваемый нормативный акт принят в пределах компетенции субъекта Российской Федерации в области регулирования рынка труда иностранных работников, создание которого федеральным законодательством возложено на субъект Российской Федерации; он закрепляет полномочие органа, имеющего межведомственную направленность, и издан в целях повышения эффективно- сти управления миграционными процессами на территории области, обеспечения взаимодействия заинтересованных органов исполнительной власти по реализации единой государственной миграционной политики, определения по-требности в привлечении иностранной рабочей силы. Оспариваемое постановление не содержит каких либо норм, определяющих правовой статус территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Предмет его правового регулирования имеет целевую направленность, касается организации и функционирования деятельности координационного органа, образованного на представительной основе при Администрации Оренбургской области для обеспечения согласованных действий заинтересованных в этом исполнительной власти области, органов местного самоуправления области, территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти.

В силу пункта 2 статьи 18.1 Федерального закона «О правовом положе- нии иностранных граждан в Российской Федерации» исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации ежегодно определяют потребность в привлечении иностранных работников, оценивают эффектив- ность использования иностранной рабочей силы, вклад иностранных работников в социально-экономическое развитие данного субъекта Российской Федерации. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 г. № 783 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами тру- довой деятельности в Российской Федерации» согласование потребности в привлечении иностранных работников и предложений по объемам квот осуще- ствляется в субъектах Российской Федерации межведомственными комиссиями по вопросам привлечения и использования иностранных работников, образо- ванными заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальными органами Федеральной миграционной службы, государственными инспекциями труда, трехсторонними комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений субъектов Российской Федерации, деятельность которых регулируется положениями, утверждаемыми высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководи- телями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), а также настоящими Правилами. По смыслу Постановления Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 г. № 725, определяющего основы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов исполнительной власти, на которое суд ссылается в решении, участие заинтересованных территориальных органов исполнительной власти в работе такого рода государственного органа субъекта Российской Федерации осущест- вляется на представительской основе по согласованию, что при вынесении ос- париваемого судебного постановления установлено и учтено.

Довод прокурора в части того, что оспариваемым актом нарушается принцип межведомственного взаимодействия на уровне федеральных органов и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, основан на неправильном толковании материального закона. Указание в кассационном представлении на то, что в соответствии с ч.1 ст.55 закона Оренбургской области от 14 марта 2002 г. № 455/380-11-03 «О правовых актах органов государ-ственной власти Оренбургской области», постановления администрации Оренбургской области вступают в силу после их официального опубликования, а оспоренное постановление (от 24 мая 2004 г. № 110-п) администрации области опубликовано не было, не может быть признано основанием к отмене судебно- го решения, поскольку, как следует из дела, рассматриваемое постановление является актом в сфере обеспечения взаимодействия заинтересованных органов по реализации единой государственной миграционной политики на территории области. Утвержденное им Положение предусматривает принятие комиссией решений, имеющих рекомендательный характер именно с целью координации такой работы. Комиссия функционирует, о чем постановлением от 20 апреля 2006 г., опубликованном в установленном порядке сообщено для всеобщего сведения.

Вывод суда, что оспариваемый нормативный акт принят правительством Оренбургской области в соответствии с имеющейся у него компетенцией и с соблюдением требований Федерального законодательства, является правиль- ным, нарушений норм материального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению спора, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст.361, 362, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Оренбургского областного суда от 16 апреля 2008 г. оставить без изменения, а кассационное представление прокурора Оренбургской области - без удовлетворения.

Председательствующий В^БХаёиков Судьи Г.В.Макаров

В.П.Меркуяов

ае