Определение от 29 февраля 2008 г. по делу № 3-12/08

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 41-Г08-4


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва «29»февраля 200 8 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего В.Б. Хаменкова судей Г.В. Макарова и Л.А. Калининой

рассмотрела в судебном заседании дело по заявлению Котлярова А.А. об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного собрания Ростовской области четвертого созыва Хачатуряна Ф.З. по кассационной жалобе Котлярова А.А. на решение Рос- товского областного суда от 14 февраля 2008 г., которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В. Макарова, объяснения представителя Хачатуряна ФЗ. - Андреева В.Д., пред- ставителей ОИК Романадзе С.Ф. и Зиминой А.И., заключение прокурора Гене- ральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда первой инстанции оставить без изменения, Судебная коллегия

установила:

постановлениями окружной избирательной комиссии (ОИК) Пролетар- ского одномандатного избирательного округа № 24 Ростова-на-Дону от 6 и от 14 января 2008 г. соответственно Хачетурян ФЗ. и Котляров А.А. зарегистри- рованы в качестве кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Ростовской области четвертого созыва по Пролетарскому одномандатному избира- тельному округу № 24.

Котляров А.А. обратился в суд с вышеуказанным заявлением. В обосно- вание своего требования указал на то, что со стороны Хачатуряна Ф.З. допус- каются грубые нарушения требований действующего федерального и регио- нального избирательного законодательства (п. 2 ст. 54 и п.п. б п. 7 ст. 76 ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав...» и п.З ст. 42 Областного Закона от 11 июля 2006 г. № 515-ЗС «О выборах в депутаты законодательного собрания Ростовской области»). В частности, ряд агитаци- онных материалов в поддержку кандидата Хачатуряна Ф.З. не имеют требуе- мых выходных данных, фактически листовок распространено значительно больше заказного числа, что указывает на иной кроме избирательного фонда источник финансирования и превышения 5% от предельного размера расходования средств избирательного фонда. Имеет место неоднократное использова- ние кандидатом Хачатуряном Ф.З. должностного положения (задержание Котлярова А.А. при расклейке агитационного материала представителями органов правопорядка с участием служебного автомобиля администрации и участие Хачатуряна Ф.З. на встречах в школах на родительских собраниях, организо- ванных с использованием служебного положения доверенным лицом Хачатуряна Ф.З. - Воронцовой А.И., являющейся заведующей районного отдела на- родного образования).

По делу постановлено указанное выше решение. Судом признано, что Котляровым в подтверждение указанных им (и приведенных выше) доводов доказательств не представлено и оснований для отмены регистрации Хачатуряна Ф.З. не имеется.

В кассационной жалобе Котляров А.А., ставит вопрос об отмене решения суда и вынесении нового решения - об удовлетворении заявления. Сославшись на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, отмечает, что суд вынес решение по неполно исследованным обстоя- тельствам, не было принято во внимание представленных им в судебное засе- дание 982 листовок кандидата Хачатуряна Ф.З. формата А4, в то время, как сам заказ на них и последующее получение данного заказа составляют 500 штук. В судебное заседание представлялись листовки формата АЗ, в которых не было указания об их изготовлении за счет средств избирательного фонда кандидата Хачатуряна Ф.З., но ходатайство об их приобщении к делу в качестве доказа- тельства было оставлено без удовлетворения, что необоснованно ограничило заявителя в представлении доказательств при рассмотрении дела и лишает воз- можности ссылаться на обстоятельства, которые положены в основу заявления при обращении в суд и свидетельствуют о наличии нарушений избирательного законодательства кандидатом Хачатуряном А.А. Вывод суда о недоказанности использования Хачатуряном Ф.З. в ходе предвыборной агитации служебного положения является неправильным, поскольку суд не принял во внимание того, что имеющаяся высокая активность муниципальных служащих и сотрудников Администрации по участию в агитации и организации предвыборной кампании Хачатуряна Ф.З. обусловлена именно его статусом действующего депутата Законодательного собрания Ростовской области и использующего свое служебное положение для организации агитационных встреч под видом родительских собраний в общеобразовательных школах.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.



В соответствии с подпунктами «б» и «в» пункта 7 статьи 76 Федерально- го закона «Об основных гарантиях избирательных прав...» регистрация кандидата может быть отменена по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумме превысила 5 про- центов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем 5 процен- тов; неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения. (Аналогичные положения содержатся и в п/п.п/п 2, 3 п. 7 ст. 68 областного закона Ростовской области от 11 июля 2006 г. № 515-ЗС).

Проверяя доводы заявителя относительно печатного агитационного материала, суд признал, что и в случае достоверности данного обстоятельства, не произойдет превышения расходования избирательного фонда кандидата в депутаты Хачатуряна Ф.З. Такой вывод сделан судом как на основании анализа документов, так и объяснений заявителя и его представителя в судебном засе- дании (л.д. 137об., 147, 148об, 150).

Не установив юридически значимых обстоятельств по делу в этой части, суд обоснованно сделал вывод об отсутствии оснований для отмены регистрации Хачатуряна Ф.З. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания области.

Отказывая Котлярову А.А. в удовлетворении ходатайства о принятии в качестве доказательств по делу представленных им плакатов, суд правильно исходил из того, что доказательств, подтверждающих факт распространения данного агитационного материала на территории избирательного округа № 24 по инициативе Хачатуряна Ф.З. не представлено. В избирательную комиссию по этому вопросу Котляров не обращался и, как отмечено выше, стоимость данного агитационного материала не превысила возможной для этого суммы, что не свидетельствует о превышении Хачатуряном 5% от предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата. В связи с указанным, довод заявителя о том, что на трех плакатах отсутствовали ссылки на источник финансирования, не является основанием к удовлетворению заявления, по- скольку в силу ст. 42 Областного Закона № 515-ЗС от 11 июля 2006 г., данное нарушение могло повлечь запрет распространения такого агитационного материала, но не является основанием для отмены регистрации кандидата в депутаты.

Нельзя согласиться и с доводом жалобы заявителя в части того, что Ха- чатурян Ф.З. использовал свое служебное положение. Судом установлено, что последний работает генеральным директором ЗАО «Ростовгазоаппарат». Со- гласно ч. 1 ст. 40 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав...» кандидаты, замещающие государственные или выборные должности, кандидаты, нахо- дящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности, за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся долж- ностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведе- нии своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного положения.

В соответствии с ч. 5 этой статьи под «использованием преимуществ должностного или служебного положения» в настоящем Федеральном законе понимается в частности, привлечение лиц, находящихся в подчинении или иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее время) деятельности, способствующей выдвижению федеральных списков кандидатов и (или) избранию включенных в них кандидатов; использование помещений, занимаемых государственными ор- ганами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политически- ми партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, если иным кандидатам не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях; ведение предвыборной агитации лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные долж- ности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися чле- нами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - чле- нами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок.

Утверждение Котлярова А.А. о том, что в школе № 106 проводилась встреча избирателей с кандидатом Хачатуряном Ф.З. 08.02.2008 г. само по себе не свидетельствует о том, что при этом Хачатуряном Ф.З. использовалось должностное положение путем привлечения к агитационной деятельности муниципальных служащих, так как ни учителя, ни сотрудники районных отделов образования не находятся в его подчинении, а встречи в школах проводилась с Хачатуряном Ф.З. после 18 часов как с действующим депутатом Законодательного Собрания Ростовской области. Никаких доказательств того, что Котлярову А.А. было отказано в проведении подобных встреч в указанных им учебных учреждениях им не указано.

Вывод суда основан на исследованных материалах, мотивирован и соот- ветствует действующему законодательству. В решении суда приведены уста- новленные обстоятельства и нормы права, которыми руководствовался суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 360, 361, 366 Граждан- ского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации


определила:

Решение Ростовского областного суда от 14 февраля 2008 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Котлярова А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий Зменков Судьи В. Макаров

.А.Калинина