Апелляционное определение от 19 декабря 2018 г. по делу № 3А-108/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 83-АПГ18-13


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва «19» декабря 2018 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б., судей Зинченко И.Н. и Калининой Л.А. при секретаре Горенко А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе управления имущественных отношений Брянской области на решение Брянского областного суда от 7 августа 2018 года, которым удовлетворен административный иск Дятьковского районного потребительского общества об оспаривании отдельного положения перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Дятьковского района Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., объяснение представителя управления имущественных отношений Брянской области ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, а также заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

приказом управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 года № 1258 определен перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Дятьковского района Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. На основании приказа этого же управления от 2 апреля 2018 года № 494 данный перечень объектов недвижимого имущества изложен в новой редакции.

В указанный перечень объектов недвижимого имущества под пунктом 20 включено строение с кадастровым номером 32:06:0080301:80, находящееся по адресу: Брянская область, Дятьковский район, село Бацкино, Сулимова улица, дом (владение) без номера.

Дятьковское районное потребительское общество обратилось в Брянский областной суд с административным исковым заявлением о признании пункта 20 указанного перечня объектов недвижимого имущества недействующим, ссылаясь на его противоречие положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Решением Брянского областного суда от 7 августа 2018 года административный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе управление имущественных отношений Брянской области просит решение суда отменить и принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Относительно доводов апелляционной жалобы прокурором, участвующим в административном деле, представлены письменные возражения.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к следующему выводу.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (в первоначальной редакции) в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

При рассмотрении и разрешении настоящего административного дела суд первой инстанции установил, что оспариваемый перечень объектов недвижимого имущества определен уполномоченным органом исполнительной власти Брянской области с соблюдением требований законодательства к порядку принятия и введения его в действие; принадлежащее Дятьковскому районному потребительскому обществу строение с кадастровым номером 32:06:0080301:80 расположено на земельном участке, имеющим вид разрешенного использования - «для хозяйственной деятельности»; данное строение включено в указанный перечень объектов недвижимого имущества на основании абзаца второго подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с предназначением данного строения для использования в целях размещения торгового объекта - магазина.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что на момент включения указанного строения в оспариваемый перечень объектов недвижимого имущества его фактическое использование не устанавливалось, и обследование данного строения с целью определения вида его фактического использования не проводилось, а судом при рассмотрении и разрешении административного дела не добыто и административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о предназначении или фактическом использовании на момент включения указанного строения в оспариваемый перечень объектов недвижимого имущества не менее 20 процентов общей площади данного строения в целях размещения магазина. Как указал суд, включение строения с кадастровым номером 32:06:0080301:80 в оспариваемый перечень объектов недвижимого имущества в качестве торгового объекта только на том основании, что этот объект недвижимости значится в учетных данных как магазин, не соответствует закону. Кроме этого, суд указал, что при рассмотрении и разрешении административного дела не представлено каких- либо доказательств в подтверждение того, что данное строение относится к торговому объекту по виду разрешенного использования земельного участка.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к выводу о том, что включение строения с кадастровым номером 32:06:0080301:80 в оспариваемый перечень объектов недвижимого имущества не основано на сведениях кадастрового паспорта данного объекта недвижимости или документах технического учета (инвентаризации) этого же объекта недвижимости о его назначении либо сведениях о фактическом использовании указанного объекта недвижимости.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает выводы суда первой инстанции основанными

на неправильном применении законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Из приведенных выше положений пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что для признания строения торговым центром в целях данной статьи достаточно наличия одного из условий, приведенных в подпунктах 1 и 2 указанного пункта.

Как видно из материалов административного дела, строение с кадастровым номером 32:06:0080301:80 отвечает условиям абзаца второго подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Так, в соответствии с техническим паспортом на магазин № 39, находящийся в деревне Бацкино Дятьковского района и принадлежащий Дятьковскому районному потребительскому обществу, выданным из архива учетно-технической документации Брянской области, строение данного магазина имеет площадь 94,1 квадратных метра, из которых площадь 35,6 квадратных метров имеет помещение с назначением, указанным как «зал магазина», что составляет более 20 процентов общей площади данного строения - 37,8 процентов.

Таким образом, более 20 процентов общей площади принадлежащего Дятьковскому районному потребительскому обществу строения с кадастровым номером 32:06:0080301:80 в соответствии с документами технического учета (инвентаризации) данного объекта недвижимости предусматривает размещение торговых объектов; следовательно, указанное строение для использования в целях размещения торговых объектов предназначено.

Доводы административного истца и суда первой инстанции, которые сводятся к тому, что строение с кадастровым номером 32:06:0080301:80 не эксплуатируется, непригодно для ведения торговой деятельности и является аварийным, по настоящему административному делу, в силу вышеизложенного, правового значения не имеют. При рассмотрении и разрешении административного дела суду следовало иметь в виду, что указанное строение находится на балансе Дятьковского районного потребительского общества в качестве одного из основных средств; Дятьковскому районному потребительскому обществу принадлежит право пользования данным строением, оно вправе по своему усмотрению совершать в отношении данного строения любые действия и несет бремя его содержания.

Таким образом, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к выводу об отмене обжалуемого решения Брянского областного суда, основанного на неправильном применении законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, и принятии по настоящему административному делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска Дятьковского районного потребительского общества об оспаривании пункта 20 перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Дятьковского района Брянской области, в отношении которых в

2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 года № 1258 (в редакции приказа этого же управления от 2 апреля 2018 года № 494).

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Брянского областного суда от 7 августа 2018 года отменить и принять по административному делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска Дятьковского районного потребительского общества об оспаривании пункта 20 перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Дятьковского района Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 26 октября 2016 года № 1258 (в редакции приказа этого же управления от 2 апреля 2018 года № 494), отказать.

Председательствующий Судьи