Определение от 3 сентября 2008 г. по делу № 3-99/08

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 58-Г08-11


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 3 сентября 2008 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Т.И.Еременко судей Г.В.Макарова, О.В.Борисовой

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Хабаровского края о признании недействующим Закона Хабаровского края от 27 сентября 2006 г. № 62 «Об основаниях временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования в Хабаровском крае» по кассационной жалобе Зако- нодательной Думы Хабаровского края на решение Хабаровского краевого суда от 4 июня 2008 г., которым постановлено: «удовлетворить заявление прокурора Хабаровского края. Признать недействующим со дня вступления в законную силу настоящего решения суда Закона Хабаровского края от 27 сентября 2006 г. № 62 «Об основаниях временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования в Хабаровском крае».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Мака- рова Г.В. заключение прокурора Генеральной Прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда, оставить без измене- ния, Судебная коллегия

установила:

Закон Хабаровского края от 27 сентября 2006 г. № 62 «Об основаниях временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования в Хабаровском крае» преду- сматривает:

Статья 1. Основаниями временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования в Хабаровском крае, за исключением федеральных автомобильных дорог, с целью обеспечения безопасности дорожного движения являются: 1) снижение несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги в период весеннего оттаивания грунта земляного полотна автомобильной дороги; 2) возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 3) проведение разрешенных в установленном порядке массовых публичных мероприятий. Статья 2. Настоящий закон вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.

Прокурор Хабаровского края обратился в суд с вышеуказанным заяв- лением, ссылаясь на то, что Закон края вступил в противоречие с Федераль- ным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

По делу постановлено приведенное выше решение Хабаровского краевого суда.

В кассационной жалобе Законодательная Дума Хабаровского края про- сит решение суда первой инстанции отменить как постановленное с наруше- нием норм материального права. Считает, что при вынесении решения суд не учел требования ФЗ от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», указывает на то, что перечень оснований ограничения или прекращения движения транспортных средств на автомобильных дорогах, установленный ст.ЗО ФЗ 257-ФЗ не является исчерпывающим, ссылается на определение Верховного Суда Российской Федерации от 8 августа 2007 г. № 47-Г07-15, полагает, что оспариваемый прокурором края Закон принят в пре- делах компетенции законодателя края и не противоречит Федеральному за- конодательству.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с п.п. «б, к» части 1 ст.72, 73, ч.2 ст.76 Конституции Российской Федерации вопросы защиты прав и свод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, адми- нистративное, административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.



В силу статей 1,4,5 ФЗ «О безопасности дорожного движения» регу- лирование в области безопасности дорожного движения является одной из мер охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и закон- ных интересов при обеспечении безопасности дорожного движения, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Обеспече- ние безопасности дорожного движения осуществляется в числе прочих меро- приятий посредством установления полномочий и ответственности Прави- тельства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; ре- гулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хо- зяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодатель- ных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, а также посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения. В систему законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движении включены законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Пунктом 1 ст. 14 указанного Закона предусмотрено, что основания временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на дорогах устанав- ливаются законами и иными нормативными правовыми актами РФ и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, урегулированы, принятым позднее вышеназванным Федеральным законом № 257-ФЗ, статья 62 которого предусматривает, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до приведения в соответствие с ним дру- гих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, указанные федеральные законы и иные нормативные правовые акты российской Федерации приме- няются в части, не противоречащий настоящему Федеральному закону. Статьей 30 закона установлены основания временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам, в ча- стности: 1.1) при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог; 2) в период возникновения неблагоприятных природно- климатических условий, в случае снижения несущей способности конструк- тивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в це- лях обеспечения безопасности дорожного движения; 3) в иных предусмот- ренных федеральными законами случаях. 2. Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 3. В случае принятия решений о временных ограничении или пре- кращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам феде-ральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказа- нию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по организации дорожного движения, в том числе посредством устрой- ства объездов. 4. В случае принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам владельцы автомобильных дорог обязаны информировать пользователей ав- томобильными дорогами о сроках таких ограничения или прекращения движения транспортных средств и о возможности воспользоваться объездом.

Данная норма развивает и детализирует нормы ст. 14 Закона «О безопасности дорожного движения», предусматривающие ограничение или пре- кращение движения на дорогах. Как отмечено выше, согласно п.1 ст. 14 дан- ного закона основания временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на дорогах устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами РФ и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о безопасности дорожного движения. До принятия Федерального Закона № 257-ФЗ, устанавливающего основания временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на автомобильных дорогах, полномочия по определению таких оснований были предоставлены субъектам Российской Федерации, что в настоящее время из- менено. Часть 2 статьи 30 ФЗ № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 г. определяет, что временные ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам осуществляется в порядке, установленном Пра- вительством РФ, то есть законодательными актами федерального уровня. Та- кой уровень правового регулирования соответствует норме ч.З ст.55 Конституции РФ, согласно которой права и своды человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом. Право же использования автомобильных дорог общего пользования соответствует закрепленному в ч.1 ст.27 Конституции РФ праву каждого, кто законно находится на территории России, свободно передвигаться.

Учитывая изложенное, суд сделал правильный вывод о том, что нормы ст. 14 Федерального закона «О безопасности движения» в части предоставле- ния полномочий субъектам Российской Федерации своими актами устанав- ливать основания временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на автомобильных дорогах, после вступления в закону силу Федерального Закона № 257 от 8 ноября 2007 г. не подлежат примене- нию. Поскольку оспариваемым Законом края установлены основания ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам, которые не предусмотрены ни в Законе № 257-ФЗ, ни в каком- либо другом федеральном законе, суд правильно удовлетворил заявления прокурора о признании данного Закона недействующим.

Нельзя признать состоятельным довод кассатора в части того, что при рассмотрении дела суд, вопреки позиции Конституционного Суда Российской Федерации, допустил приоритет одного правового акта над другим.



Ссылка в кассационной жалобе на определение Верховного Суда РФ не является основанием к отмене судебного решения, поскольку не усматривается связи между ними. Другие доводы кассационной жалобы основаны на непра- вильном толковании норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 361, 362 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Хабаровского краевого суда от 4 июня 2008 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Законодательной Думы Хабаровского края - без удовлетворения.

Председательствующий Т.И.Еременко

Судьи /Г.В.Макаров

.В.Борисова