Апелляционное определение от 10 октября 2018 г. по делу № 3А-88/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 55-АПГ18-12


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 10 октября 2018 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н., судей Абакумовой И.Д.и Нефедова ОН. при секретаре Холодцовой Ю.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс» о признании не действующим в части приказа Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 27 декабря 2017 г. № 171-т «О признании утратившими силу некоторых приказов Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия»

по апелляционной жалобе Министерства экономического развития Республики Хакасия на решение Верховного Суда Республики Хакасия от 14 мая 2018 г., которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Нефедова О.Н., объяснения представителя Министерства экономического развития Республики Хакасия ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя общества с ограниченной ответственностью «Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс» ФИО2, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей, что решение суда отмене не подлежит, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

приказом Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики

Хакасия (далее также - тарифный орган) от 30 ноября 2015 г. № 153-т «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для ООО «Хакасский ТЭК» на 2016-2018 годы» (далее - Приказ № 153-т) установлены на 2016-2018 гг. для общества с ограниченной ответственностью «Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс» (далее - ООО «Хакасский ТЭК») долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность) для конечных потребителей г. Черногорска, р.п. Пригорск, п. Усть-Абакан с использованием метода индексации установленных тарифов (приложения № 2, 3); долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов на теплоноситель с использованием метода индексации установленных тарифов (приложение № 4); тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям г. Черногорска, р.п. Пригорск, п. Усть-Абакан (приложения № 6, 7); тарифы на теплоноситель, поставляемый потребителям г. Черногорска, р.п. Пригорск, п. Усть-Абакан (приложения № 8, 9); тарифы на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для потребителей г. Черногорска, р.п. Пригорск, п. Усть-Абакан (приложения № 10, 11, 12).

Приказом Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 6 декабря 2016 г. № 156-т «О внесении изменений в приказ Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 30.11.2015 № 153-т «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для ООО «Хакасский ТЭК» на 2016-2018 годы» (далее - Приказ № 156-т) приложения № 5, 6, 7, 8, 10, 11 к Приказу № 153-т изложены в новой редакции.

Приказом Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 29 декабря 2016 г. № 189-т «О внесении изменений в приказ Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 30.11.2015 № 153-т «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения для ООО «Хакасский ТЭК» на 2016-2018 годы» (далее - Приказ № 189-т) приложения № 9, 12 к Приказу № 153-т изложены в новой редакции.

В соответствии с пунктами 1-3 приказа Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 27 декабря 2017 г. № 171-т «О признании утратившими силу некоторых приказов Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия» (далее - Приказ № 171-т) Приказ № 153-т, Приказ № 156-т и Приказ № 189-т признаны утратившими силу.

ООО «Хакасский ТЭК» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании пунктов 1-3 Приказа № 171-т недействующими в связи с несоответствием положениям Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее также - Закон о теплоснабжении) и постановления Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения».

В обоснование требований административный истец указал, что является теплоснабжающей организацией, осуществляющей деятельность в п. Усть- Абакан, г. Черногорске и р.п. Пригорск. Объекты, участвующие в производстве и передаче тепловой энергии, из его пользования на момент издания оспариваемого в части нормативного правового акта не выбывали.

Решением Верховного Суда Республики Хакасия от 14 мая 2018 г. административное исковое заявление удовлетворено: пункты 1, 2, 3 Приказа № 171-т признаны не действующими со дня принятия.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Министерство экономического развития Республики Хакасия, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований. В обоснование указывает, что Приказом № 171-т осуществлялась не отмена тарифов для административного истца, а признавались утратившими силу ранее изданные приказы, противоречащие действующему законодательству. 23 августа 2018 г. с заявлением об установлении тарифов как для вновь созданного предприятия обратилось общество с ограниченной ответственностью «Адель» (переименованное в последующем в общество с ограниченной ответственностью «Сибирская Энергетическая Компания», далее по тексту соответственно ООО «Адель», ООО «СИБЭК»), указав в качестве зоны осуществления деятельности г. Черногорск и п. Усть-Абакан (без р.п. Пригорск). Из договоров аренды, представленных ООО «Адель», следовало, что имущество, посредством которого ранее осуществляло деятельность ООО «Хакасский ТЭК», выбыло из пользования последнего. В этой связи 20 октября 2017 г. тарифы для обслуживания названных населенных пунктов были установлены в отношении ООО «Адель». До окончания тарифной компании у тарифного органа не было данных о том, что указанное предприятие фактически не осуществляет регулируемую деятельность. Административный ответчик также обращает внимание, что с августа 2018 г. котельные выбыли из владения ООО «Хакасский ТЭК» в связи с передачей их собственником в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Теплосетевая Компания Сибири» (далее - ООО «Теплосетевая Компания Сибири»), полагает необходимым учесть наличие в действиях административного истца злоупотребления правом.

Относительно изложенных в апелляционной жалобе доводов прокурором, участвовавшим в деле, и ООО «Хакасский ТЭК» представлены возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам

Верховного Суда Российской Федерации считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

Статьей 3 Закона о теплоснабжении предусмотрены общие принципы организации отношений в сфере теплоснабжения, в числе которых: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей (пункты 1, 5 части 1).

Соблюдение названных общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения достигается, в частности, применением государственного регулирования цен на соответствующие товары и услуги.

Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется указанным федеральным законом, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее также - Правила регулирования тарифов).

В соответствии с пунктами 4, 5, 51 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении регулированию подлежат, в частности, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов; тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям; тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Пунктом 18 статьи 2 Закона о теплоснабжении установлено, что регулируемым видом деятельности в сфере теплоснабжения является вид деятельности, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с данным федеральным законом государственному регулированию, в том числе: реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя; оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности.

Согласно пункту 11 статьи 2 Закона о теплоснабжении теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

В целях подтверждения оснований владения источниками тепловой энергии и тепловыми сетями регулируемая организация к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагает, в частности копии правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках) (подпункт «а» пункта 16 Правил регулирования тарифов), а для подтверждения осуществления регулируемой деятельности - копии договоров об осуществлении такой регулируемой деятельности (договоры теплоснабжения, и (или) договоры передачи тепловой энергии, теплоносителя, и (или) договоры поставки тепловой энергии, теплоносителя, и (или) договоры о поддержании резервной тепловой мощности, и (или) договоры о подключении), а в случае заключения в соответствии с Законом «О теплоснабжении» договоров теплоснабжения и (или) договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя по ценам, определяемым соглашением сторон, - копии таких договоров, подтверждающие объемы тепловой энергии и (или) теплоносителя, или перечень таких договоров с указанием сведений о лице, с которым заключен договор, предмете договора, дате заключения договора, дате начала исполнения обязательств по договору, сроке действия договора, об объеме товаров (работ, услуг), реализуемых по договору, о виде и параметрах используемого теплоносителя (подпункт «к» пункта 16 Правил регулирования тарифов).

Единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения - теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 28 статьи 2 Закона о теплоснабжении).

Пунктом 3 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», установлено, что статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации решением федерального органа исполнительной власти (в отношении городов с населением 500 тысяч человек и более) или органа местного самоуправления при утверждении схемы теплоснабжения поселения, городского округа.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Черногорска от 28 июня 2017 г. № 150-н утверждена Схема теплоснабжения в административных границах города Черногорска до 2027 г., согласно которой ООО «Хакасский ТЭК» отнесено к единым теплоснабжающим организациям для систем теплоснабжения котельных № 1, 10, «Центральная», «Южная» и «Пригорск».

Территория рабочего поселка Пригорск входит в состав территории муниципального образования город Черногорск (пункт 4 статьи 1 Устава города Черногорска, принятого решением Совета депутатов г. Черногорска от 28 июня 2005 г. № 38).

Органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на территории Республики Хакассия на момент издания оспариваемого нормативного правового акта являлся Государственный комитет по тарифам и энергетике Республики Хакасия (пункт 3.1.3 Положения о Государственном комитете по тарифам и энергетике Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 6 июня 2012 г. № 372), в последующем реорганизованный путем присоединения к Министерству экономического развития Республики Хакасия.

Согласно представленным в материалы дела экспертным заключениям и протоколам заседания правления Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 30 ноября 2015 г. и от 6 декабря 2016 г., основанием для установления Приказом № 153-т на 2016-2018 гг. для ООО «Хакасский ТЭК» долгосрочных параметров регулирования, тарифов на тепловую энергию (мощность), тарифов на теплоноситель, тарифов на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) и для корректировки установленных тарифов Приказом № 156-т и Приказом № 189-т являлись в том числе договоры аренды имущества (котельных), заключенные с ООО «Силена», и договоры аренды тепловых магистральных и внутриквартальных сетей с комитетом по управлению имуществом г. Черногорска от 1 сентября 2004 г. № 714 и с МО Усть-Абаканский поссовет от 28 марта 2008 г. б/н, от 1 мая 2011 г. № 5-А/2011.

28 апреля 2017 г. ООО «Хакасский ТЭК» обратилось в тарифный орган с заявлением о корректировке необходимой валовой выручки и установленного тарифа на 2018 г., на основании чего было открыто тарифное дело № Т-93/18.

23 августа 2017 г. в тарифный орган обратилось ООО «СИБЭК» с заявлением об установлении тарифов в сфере теплоснабжения в зоне деятельности г. Черногорск (без р.п. Пригорск) и п. Усть-Абакан.

Приказом Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 20 октября 2017 г. № 62-т (далее - Приказ № 62-т) долгосрочные параметры регулирования и тарифы в сфере теплоснабжения для конечных потребителей г. Черногорска и п. Усть-Абакан на 2017-2020 гг. установлены для ООО «СИБЭК».

Приказ № 171-т принят Государственным комитетом по тарифам и энергетике Республики Хакасия на основании решения правления (протокол

заседания правления от 27 декабря 2017 г. № 172) в связи с принятием Приказа № 62-т и установлением тарифов для ООО «СИБЭК».

Удовлетворяя требования административного истца и признавая Приказ № 171-т не действующим, суд первой инстанции исходил из того, что отмена ранее установленных тарифов (долгосрочных) возможна в случае изменения зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации в соответствии с утвержденной схемой теплоснабжения и утраты статуса единой теплоснабжающей организации, что не имело места в рассматриваемом случае.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом, поскольку он соответствуют приведенным положениям законодательства о тарифном регулировании в сфере теплоснабжения и фактическим обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы об обратном подлежат отклонению, как основанные на ошибочном толковании норм материального права.

Так, в частности, не могут быть приняты во внимание ссылки административного ответчика на пункты 7, 71 Правил регулирования тарифов, поскольку этими нормами предусматривается исключение из общего правила об установлении цен (тарифов) на финансовый год, допускающее возможность введения в действие цен (тарифов) не с начала очередного года и на срок менее одного финансового года в отношении назначенной в установленном порядке единой теплоснабжающей организации, единой теплоснабжающей организации в случае изменения зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации в соответствии с утвержденной (актуализированной) схемой теплоснабжения, а также в отношении регулируемой организации, утратившей в течение периода регулирования статус единой теплоснабжающей организации с принятием одновременно решения об отмене ранее установленных для указанной регулируемой организации соответствующих тарифов.

В рассматриваемом деле установленные для ООО «Хакасский ТЭК» тарифы признаны утратившими силу в связи с установлением тарифов для другой организации. При этом зона (зоны) деятельности ООО «Хакасский ТЭК» как единой теплоснабжающей организации не изменялись, статус единой теплоснабжающей организации оно не утрачивало.

При наличии в производстве тарифного дела по заявлению о корректировке необходимой валовой выручки и установленного тарифа организации, в отношении которой установлены долгосрочные параметры регулирования, только в связи с поступлением документов от другой организации, заявляющей о переходе к ней прав на источники тепловой энергии и тепловые сети в системе теплоснабжения, у тарифного органа не имелось достаточных оснований для выводов о прекращении первой организацией регулируемой деятельности.

На момент издания оспариваемого в части приказа в Государственный комитет по тарифам и энергетике Республики Хакасия поступило заявление ООО «СИБЭК» об отмене Приказа № 62-т в связи с отказом от осуществления регулируемой деятельности и отсутствием объектов, осуществляющих

производство и передачу тепловой энергии, оставшихся в фактическом пользовании ООО «Хакасский ТЭК».

Таким образом, тарифный орган изданием Приказа № 171-т фактически отменил тарифы теплоснабжающей организации, продолжающей деятельность в течение установленного долгосрочного периода регулирования, что противоречит основным принципам отношений в сфере теплоснабжения, перечисленным в статье 3 Закона о теплоснабжении.

Выбытие в августе 2018 г. котельных из владения ООО «Хакасский ТЭК» в связи с передачей их собственником в аренду ООО «Теплосетевая Компания Сибири», на что ссылается в жалобе административный ответчик, на правильность постановленного судом первой инстанции решения не влияет.

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных норм федерального законодательства, Судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал представленные документы и, оценив собранные доказательства в их совокупности, правомерно признал оспариваемый нормативный правовой акт недействующим, что соответствует также положениям статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были бы исследованы судом первой инстанции при рассмотрении административного дела и не получили бы соответствующую оценку в решении. Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Верховного Суда Республики Хакасия от 14 мая 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства экономического развития Республики Хакасия - без удовлетворен!

Председательствующий Судьи