Определение от 9 августа 2018 г. по делу № 3А-102/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 55-АПГ18-9


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 09 августа 2018 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н. судей Зинченко И.Н., Нефедова ОН. при секретаре Дарькине АО.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1 о признании недействующим решения Совета депутатов Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 12 мая 2017 г. № 24/30 «Об отмене решения № 17/28 от 15 марта 2017 г. «Об изменении границ населенного пункта п. Расцвет муниципального образования Расцветовский сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия» по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Верховного Суда Республики Хакасия от 02 апреля 2018 г., которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коробкова Е.И., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации,

установила:

ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании недействующим решения Совета депутатов Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 12 мая 2017 г. № 24/30 «Об отмене решения № 17/28 от 15 марта 2017 г. «Об изменении границ населенного пункта п. Расцвет муниципального образования Расцветовский сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия».

Решением Верховного Суда Республики Хакасия от 02 апреля 2018 г. в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда, Фролов М.В. обратился в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение норм права.

Относительно апелляционной жалобы прокуратура Республики Хакасия представила возражения.

В судебное заседание ФИО1, ФИО2, представители Совета депутатов Расцветовского сельского совета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, прокуратуры Республики Хакасия, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, и возражении на нее, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее.

На основании статей 2-5 Закона Республики Хакасия от 07 октября 2004 г. № 62 «Об утверждении границ муниципальных образований Усть-Абаканского района и наделении их соответствующим статусом муниципального района, городского, сельского поселения» муниципальное образование Усть-Абаканский район наделено статусом муниципального района. В составе муниципального образования Усть-Абаканский район образовано, в том числе муниципальное образование Расцветовский сельсовет, которое наделено статусом сельского поселения.

Решением сессии Совета депутатов муниципального образования Расцветовский сельсовет от 8 января 2006 г. № 11/2 утвержден Устав муниципального образования Расцветовский сельсовет Усть-Абаканского района (далее - Устав).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8, часть 2 статьи 31 Устава в структуру органов местного самоуправления входит представительный орган муниципального образования - Совет депутатов Расцветовского Усть- Абаканского района Республики Хакасия. Полномочия председателя осуществляет глава муниципального образования.

Полномочия органов местного самоуправления Расцветовского сельсовета по отмене принятых ими муниципальных правовых актов закреплены в статье 48 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закона № 131-ФЗ) и в части 9 статьи 12 Устава.

На основании части 1 статьи 12 Устава по вопросам местного значения населением муниципального образования непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, в том числе, нормативные и иные правовые акты Совета депутатов муниципального образования.

Согласно материалам дела 15 марта 2017 г. Советом депутатов Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия принято решение № 17/28 «Об изменении границ населенного пункта

п. Расцвет муниципального образования Расцветовский сельсовет Усть- Абаканского района Республики Хакасия» (далее - Решение № 17/28).

Пунктом 1 решения в границы населенного пункта п. Расцвет муниципального образования Расцветовский сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия включены земельные участки, в том числе принадлежащие ФИО1 и ФИО2 с кадастровыми номерами <...>.

Советом депутатов Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия принято решение от 12 мая 2017 г. № 24/30 «Об отмене решения № 17/28 от 15 марта 2017 г. «Об изменении границ населенного пункта п. Расцвет муниципального образования Расцветовский сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия».

ФИО1, обращаясь в суд с административным исковым заявлением о признании данного решения не действующим, указал на отсутствие правовых оснований для отмены решения № 17/28 от 15 марта 2017, ссылаясь на наличие у Совета депутатов Расцветовского сельсовета полномочий по внесению изменений в градостроительный план поселения. Кроме того, при вынесении оспариваемого решения не были извещены собственники земельных участков, а также не проведены публичные слушания по данному вопросу.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

На основании пункта 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) документами территориального планирования муниципальных образований является генеральные планы поселений.

Порядок утверждения генерального плана поселения и внесение в него изменений установлены статьями 24 и 25 ГрК РФ.

В силу части 1, 2 статьи 24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Согласно пункту 20 части 1, статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ

утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки отнесено к вопросам местного значения городского поселения.

Как следует из частей 3 и 4 статьи 14 названного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки не относится. Эти вопросы на территории сельских поселений решаются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В силу части 1 статьи 35 названного Федерального закона иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Законом Республики Хакасия от 07 ноября 2014 г. № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия», вступившим в силу с 01 января 2015 г., за сельскими поселениями в Республике Хакасия (далее - сельские поселения) закреплены отдельные вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселения.

При этом данный региональный правовой акт не содержит в перечне вопросов местного значения сельских поселений полномочия указанные в пункте 20 части 1 статьи 14 названного Федерального закона.

Кроме того, Устав Расцветовского сельсовета, определяя в статье 9 перечень вопросов местного значения муниципального образования, также не относит к числу таковых утверждение (установление или изменение границ населенных пунктов) генерального плана сельского поселения.

Учитывая изложенное, решение от 15 марта 2017 г. № 17/28 в нарушение нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, принято за пределами полномочий представительного органа Расцветовского сельсовета. В связи с чем Совет депутатов Расцветовского сельсовета оспариваемым решением отменил ранее принятый им муниципальный правовой акт.

Доводы ФИО1 о допущенных нарушениях в виде неизвещения собственников земельных участков и непроведения публичных слушаний при принятии решения от 12 мая 2017 г. № 24/30 несостоятельны, поскольку действия административного ответчика по реализации права органа местного самоуправления направлены на устранение нарушения законодательства путем отмены принятого им нормативного акта в порядке самоконтроля и не направлены на внесение изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки сельского поселения.

При таких обстоятельствах оспариваемый нормативный акт принят в пределах полномочий представительного органа местного самоуправления, с соблюдением формы принятия и соответствует требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса

административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная

коллегия по административным делам Верховного Суда Российской

Федерации

определила:

решение Верховного Суда Республики Хакасия от 02 апреля 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председ; [ьствующии Судьи